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福安市农业农村局关于印发《福安市农业农村局2021年“双随机、一公开”抽查工作实施方案》的通知

来源:本网 发布时间: 2021-07-29 08:51
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  局属有关股室:

  为切实做好本年度“双随机、一公开”抽查工作,结合我局实际,现将《福安市农业农村局2021年“双随机、一公开”抽查工作实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  福安市农业农村局

  2021年7月29日

  (此件主动公开)

  抄送:市市场监督管理局

  福安市农业农村局办公室         2021年7月29日印发

  福安市农业农村局2021年

  “双随机、一公开”抽查工作实施方案

  为进一步加强“双随机、一公开”,强化事中事后监管,落实农业行政监管责任,特制定本方案。

  一、目标要求

  坚持依法监管、公正高效、公开透明,协同推进的原则,转变监管理念,创新监管方式,规范监管行为,提升监管效能,切实解决农业检查随意性和不到位等问题,为农业生产经营主体营造公平竞争发展环境。

  二、工作任务

  (一)制定随机抽查事项清单

  梳理法律法规规章赋予农业部门(含法律法规授权的农业执法机构,下同)的监督检查职责。对法律法规规章没有规定的,一律不得擅自开展检查;对法律法规规章规定的监管事项,检查对象为市场主体的,要逐步推广随机抽查机制。制定随机抽查事项清单要逐项明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。

  (二)建立“双随机”抽查机制

  开展“双随机”抽查,应通过农业云131-“双随机、一公开”系统采用随机抽取方式产生检查对象和执法检查人员。检查对象名录库与执法检查人员名录库由各有关股室自行在系统中及时建立和动态更新。若检查对象和执法检查人员因客观原因未能参加检查,应采取“递补抽取”的方式仍从检查对象名录库和执法检查人员名录库中随机抽取产生。执法检查人员与检查对象有利害关系的,应依法回避。为确保随机抽取过程公平公正公开,各有关股室通过农业云131-“双随机、一公开”系统采用随机抽取方式产生检查对象和执法检查人员时下文通知,邀请纪检组、监察室、法规股等科室人员到场监督,并采取录音、录像、拍照等方式记录抽取过程。

  (三)合理确定随机抽查比例和频次

  随机抽查的比例和频次根据监管对象情况和农业(农资)生产经营特点合理确定,以不影响公正与效率为前提,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。对于上级文件有规定的,按规定实施;没有规定的,随机抽查比例原则上不低于名录库内市场主体的5%(市场主体总数较少的,视情况确定抽查比例),抽查频次原则上每年不少于2次(上级文件有规定频次的,从其规定)。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的农业生产经营主体,要加大随机抽查力度,提高抽查比例和频次。

  (四)强化随机抽查结果应用

  抽查(检查)工作结束后,各实施股室将抽查结果(检查结果)及时向社会公布;对抽查发现的违法违规行为和情形,要依法依规加大惩处力度,及时公开行政处罚案件信息;属于其他部门管辖的,及时移送相关部门查处;涉嫌构成犯罪的,依法及时向公安机关移送。检查报告(抽查报告)包括检查时间、检查内容、检查情况、对检查对象评价以及处理意见和建议等事项。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导

  各相关股室务必高度认识此项工作的重要性和必要性,切实加强对随机抽查工作的重视和学习,确保随机抽查工作取得明显生效。

  (二)认真组织实施

  各相关股室据职责范围内的抽查事项,明确工作要求,落实随机抽查工作,强化过程管控,确保此项工作落到实处,抓出成效。

  (三)强化公平公正执法检查意识

  随机抽查是行政执法监管方式的探索和创新,在开展“双随机、一公开”工作中执法检查人员要加强规范执法检查意识,加快转变执法检查理念,不断提高执法检查能力。

  附件:《2021年福安市农业农村局随机抽查事项清单》

  附件

  2021年福安市农业农村局随机抽查事项清单

序号 

项目 名称 

抽查 

主体 

责任 

单位 

抽查依据 

抽查   内容 

抽查对象 

抽查 

方式 

1

农作物种子质量和生产经营活动监督检查

市农业

农村局

市农业农村局种子推广股

1.《种子法》

第四十七条第一款 农业、林业主管部门应当加强对种子质量的监督检查。

第四十九条第一款 禁止生产经营假、劣种子。农业、林业主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣种子的违法行为,保护农民合法权益,维护公平竞争的市场秩序。

第五十条第一款 农业、林业主管部门是种子行政执法机关。种子执法人员依法执行公务时应当出示行政执法证件。农业、林业主管部门依法履行种子监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)进入生产经营场所进行现场检查;

(二)对种子进行取样测试、试验或者检验;

(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料;

(四)查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子,以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等;

(五)查封违法从事种子生产经营活动的场所。

农作物种子质量和生产经营活动

农作物种子生产者、经营者

随机

抽查

2

食用菌菌种质量和生产经营活动监督检查

市农业

农村局

市农业农村局食用菌股

1.《种子法》

第四十七条第一款 农业、林业主管部门应当加强对种子质量的监督检查。

第四十九条第一款 禁止生产经营假、劣种子。农业、林业主管部门和有关部门依法打击生产经营假、劣种子的违法行为,保护农民合法权益,维护公平竞争的市场秩序。

第五十条第一款 农业、林业主管部门是种子行政执法机关。种子执法人员依法执行公务时应当出示行政执法证件。农业、林业主管部门依法履行种子监督检查职责时,有权采取下列措施:

(一)进入生产经营场所进行现场检查;

(二)对种子进行取样测试、试验或者检验;

(三)查阅、复制有关合同、票据、账簿、生产经营档案及其他有关资料;

(四)查封、扣押有证据证明违法生产经营的种子,以及用于违法生产经营的工具、设备及运输工具等;

(五)查封违法从事种子生产经营活动的场所。

食用菌菌种质量和生产经营活动

食用菌菌种生产、经营企业

随机

抽查

3

种畜禽生产经营活动和种畜禽质量监督 检查

市农业

农村局

市农业农村局畜牧股

1.《畜牧法》

第二十二条第一款 从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位、个人,应当取得种畜禽生产经营许可证。

第三十三条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门负责种畜禽质量安全的监督管理工作。种畜禽质量安全的监督检验应当委托具有法定资质的种畜禽质量检验机构进行;所需检验费用按照国务院规定列支,不得向被检验人收取。

2.《家畜遗传材料生产许可办法》

第二十一条 县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门依法对家畜遗传材料生产活动实施监督检查和质量抽查,对违反本办法从事家畜遗传材料生产活动的,依照《中华人民共和国畜牧法》的有关规定处罚。

种畜禽生产经营“三证”、品种、来源及养殖档案

种畜禽生产经营单位

随机

抽查

4

兽药监督抽查

市农业

农村局

市农业农村局动物卫生屠宰技术股

《兽药管理条例》(国务院令第404号公布,国务院令第653号、第666号修订)

第三条第二款 县级以上地方人民政府兽医行政管理部门负责本行政区域内的兽药监督管理工作。

第四十四条第一款 县级以上人民政府兽医行政管理部门行使兽药监督管理权。

兽药质量安全等

兽药生产者、经营者和使用者

随机

抽查

5

农药监督检查

市农业

农村局

市农业农村局植保植检股

1.《农产品质量安全法》

第二十一条第二款 国务院农业行政主管部门和省、自治区直辖市人民政府农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查,并公布抽查结果。

2.《农药管理条例》(国务院令第216号发布,国务院令第677号修订)

第三条第二款 县级以上地方人民政府农业主管部门负责本行政区域的农药监督管理工作。

农药质量安全等

农药经营者、生产者、使用者

随机

抽查

6

肥料监督抽查

市农业

农村局

市农业农村局农田建设与土壤肥料技术股

1.《农产品质量安全法》

第二十一条第二款  国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查,并公布抽查结果。

2.《肥料登记管理办法》(2000年农业部令第32号)

第七条第三款 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的肥料监督管理工作。

第二十五条 农业行政主管部门应当按照规定对辖区内的肥料生产、经营和使用单位的肥料进行定期或不定期监督、检查,必要时按照规定抽取样品和索取有关资料,有关单位不得拒绝和隐瞒。对质量不合格的产品,要限期改进。对质量连续不合格的产品,肥料登记证有效期满后不予续展。

肥料质量安全等

肥料生产者、经营者和使用者

随机

抽查

7

饲料、饲料添加剂监督检查

市农业

农村局

市农业农村局动物卫生屠宰技术股

1.《中华人民共和国农产品质量安全法》

第二十一条第二款 国务院农业行政主管部门和省、自治区直辖市人民政府农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查,并公布抽查结果。

2.《饲料和饲料添加剂管理条例》(国务院令第609号公布,国务院令第645号、第666号修订)

第三十二条 国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料管理部门,应当根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查。饲料、饲料添加剂监督抽查检测工作由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门指定的具有相应技术条件的机构承担。饲料、饲料添加剂监督抽查不得收费。

饲料和饲料添加剂产品质量安全

饲料和饲料添加剂生产企业、经营者

随机

抽查

8

生猪屠宰活动监督 管理

市农业

农村局

市农业农村局动物卫生屠宰技术股

《生猪屠宰管理条例》(国务院令第238号公布,国务院令第525号、第588号、第666号先后三次修订)

第三条 国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国生猪屠宰的行业管理工作。县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责生猪屠宰活动的相关管理工作。

第二十一条 畜牧兽医行政主管部门应当依照本条例的规定严格履行职责,加强对生猪屠宰活动的日常监督检查。

生猪屠宰活动

生猪定点屠宰厂(场)

随机

抽查

9

动物防疫监督检查

市农业

农村局

市农业农村局动物卫生屠宰技术股

1.《动物防疫法》

第十一条 县级以上地方人民政府的动物卫生监督机构依照本法规定,负责动物、动物产品的检疫工作。

2.《动物防疫条件审查办法》(2010年农业部令第7号)

第三十条 动物卫生监督机构依照《中华人民共和国动物防疫法》和有关法律、法规的规定,对动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所、动物和动物产品集贸市场的动物防疫条件实施监督检查,有关单位和个人应当予以配合,不得拒绝和阻碍。

动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫情况

动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所、动物和动物产品集贸市场;省际运载动物及动物产品经营活动承运者

随机

抽查

10

动物病原微生物实验活动监督检查

市农业

农村局

市农业农村局动物卫生屠宰技术股

1.《病原微生物实验室生物安全管理条例》(国务院令第424号)

第三条 县级以上地方人民政府及其有关部门在各自职责范围内负责实验室及其实验活动的生物安全管理工作。

第四十九条 县级以上地方人民政府卫生主管部门、兽医主管部门依照各自分工,履行下列职责:

(一)对病原微生物菌(毒)种、样本的采集、运输、储存进行监督检查;

(二)对从事高致病性病原微生物相关实验活动的实验室是否符合本条例规定的条件进行监督检查;

(三)对实验室或者实验室的设立单位培训、考核其工作人员以及上岗人员的情况进行监督检查;

(四)对实验室是否按照有关国家标准、技术规范和操作规程从事病原微生物相关实验活动进行监督检查。

县级以上地方人民政府卫生主管部门、兽医主管部门,应当主要通过检查反映实验室执行国家有关法律、行政法规以及国家标准和要求的记录、档案、报告,切实履行监督管理职责。

动物病原微生物实验活动

动物病原微生物实验室

随机抽查

11

饲料、饲料添加剂企业生产经营活动监督 检查

市农业

农村局

市农业农村局动物卫生屠宰技术股

1.《农产品质量安全法》

第二十一条第二款 国务院农业行政主管部门和省、自治区直辖市人民政府农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品进行监督抽查,并公布抽查结果。

2.《饲料和饲料添加剂管理条例》(国务院令第609号公布,国务院令第645号、第666号修订)

第三十二条 国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料管理部门,应当根据需要定期或者不定期组织实施饲料、饲料添加剂监督抽查。饲料、饲料添加剂监督抽查检测工作由国务院农业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门指定的具有相应技术条件的机构承担。饲料、饲料添加剂监督抽查不得收费。

饲料、饲料添加剂企业生产许可条件

饲料、饲料添加剂生产企业

随机抽查