关于印发水污染防治行动计划的通知

来源:福安市人民政府 发布时间: 2015-11-27 00:00
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安政文〔2015425 

福安市人民政府关于 

印发水污染防治行动计划的通知 

福安经济开发区管委会、福安畲族经济开发区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,市直有关单位: 

现将《福安市水污染防治行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。 

福安市人民政府 

20151119 

(此件主动公开) 

福安市水污染防治行动计划 

为贯彻落实国务院颁布实施的《关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔201517号)和《福建省人民政府关于印发水污染防治行动计划工作方案的通知》(闽政〔201526号)以及《宁德市人民政府关于印发水污染防治行动工作方案的通知》(宁政文〔2015218号),积极推进我市水生态文明建设,持续改善水环境质量,结合我市实际,特制定我市水污染防治行动计划。 

一、指导思想 

为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,以改善水环境质量为目标,以饮用水源保护和城乡水环境综合整治为重点,以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心,强化源头控制,水陆统筹、河海兼顾,结合“河长制”工作制度的实施,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持全面依法推进,实行最严格环保制度;坚持落实各方责任,严格考核问责;坚持全面参与,推动节水洁水人人有责,形成政府牵头、部门联动、企业参与、分类治理、责任奖惩和全流域联防联治的新机制,实现“百姓富”与“生态美”的有机统一,推动我市生态文明先行示范区建设,构筑“山水画廊,五福新城”的生态福安。 

二、主要目标 

㈠工作目标 

2020年,全市饮用水安全保障水平持续提升,污染严重水体及城市黑臭水体大幅减少,近岸海域环境质量及主要湖泊生态环境稳中趋好。到2030年,生态系统实现良性循环。 

㈡主要指标 

2020年,全市交溪及支流东溪、西溪、穆阳溪、茜洋溪等主要流域水质优良(优到或优于III类)比例总体达90%以上;城区集中式饮用水水源水质达到或优于III类,乡镇集中式饮用水源水质达到或优于III类比例总体高于95%;城市建成区黑臭水体控制在10%以内,主要湖泊水库水质达标率总体达60%以上;地下水质量极差的比例控制在10%以下;近岸海域水质稳中趋好。 

2030年,主要流域水质优良(达到或优于III类)比例总体达95%;城市建成区黑臭水体总体得到消除;主要湖泊水库水质保持良好。 

三、主要任务 

㈠全面控制污染物排放 

1.狠抓工业污染防治 

取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前,按照水污染防治法律法规要求,全部取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。(市环保局牵头,市经信局、国土资源局、发改局等参与,企业所在地乡镇人民政府、街道办事处负责落实。以下均需乡镇人民政府、街道办事处落实,不再列出。) 

专项整治重点行业。推进电机电器、食品加工、不锈钢制造、船舶修造、轧钢铸造、蓄电池生产等重点行业专项治理,实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述重点行业建设项目,实行主要污染物排放等量或减量置换。特别加大对交溪流域重点行业的监管力度,将故意偷排、直排、擅自闲置污染防治设施等行为列入重点打击对象。(市环保局牵头,市经信局等参与) 

持续整治矿山采选行业。交溪流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采,该区域内的采矿(石)场及流域所有无证、非法采矿予以取缔。(市国土资源局牵头,市林业局、安监局、环保局等参与) 

加强建筑饰面石材的监管力度。加大监管力度,石板材集中加工区域污水集中处理设施要保持正常运转,配套污水网管和水回用系统,实现零排放。(市经信局、环保局牵头,市发改局、住建局等参与) 

现有国家严格控制的重金属采选企业要于2015年底前完善废水治理设施,选矿废水全部循环利用,逾期未完成的,予以关停整顿。(市环保局牵头,市国土资源局、经信局等参与) 

集中治理工业集聚区水污染。推进电机电器、不锈钢制造行业集控区水污染集中治理,新建企业原则上应全部进入相应行业的集控区,坚持涉重污染物排放量“等量置换”或“减量置换”原则,实现主要污染物排放零增长。(市环保局牵头,市商务局、经信局等参与) 

强化工业园区污染集中治理,园区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施,新建、升级工业园区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。我市现有开发区、工业园区、工贸区内企业污水接管率必须达到100%,并于2017年底前全面实现污水集中治理并安装自动在线监控装置。(市商务局、经信局牵头,市住建局、环保局、科技局等参与) 

2.强化城镇生活污染治理 

加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施,进一步完善管网和配套设施建设,提高进水深度和水量,2020年底前稳定达标排放。加快乡镇污水处理厂建设进度,2016年底前基本完成交溪沿岸乡镇污水处理厂建设,2017年基本完成全市乡镇污水处理厂建设。完善柳堤污水处理厂配套设施建设,实现稳定达标排放。(市住建局牵头,市发改局、环保局、各乡镇等参与) 

全面加强配套管网建设。要按照“厂网并举、管网优先”的原则,进一步加强城镇污水处理厂配套管网建设,推进雨污分流和现有合流管网系统改造。强化坂中乡、城阳镇和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造,难以改造的,应采取截流、调蓄和治理等措施。新建乡镇污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步验收。有步骤的推进雨水收集、处理和资源化利用。2016年底前,城区超过50%的面积要实现雨污分流;2020年底前,城市建成区污水基本实现全收集、全处理。(市城投公司、各乡镇牵头,市住建局、发改局、环保局等参与) 

推进污泥规范化处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。非法污泥堆放点一律予以取缔。2017年底前全市污泥处理处置设施基本实现达标运行,污泥无害化处理处置率于2020年底前达到90%以上。(市住建局牵头,市发改局、经信局、环保局、农业局等参与) 

3.推进农业农村污染防治 

防治畜禽养殖污染。坚持生态先行,疏堵结合,严格养殖准入门槛,实现畜禽养殖转型升级。根据实际情况,科学调整畜禽养殖禁养区,划定具体范围细化到村,按期依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。继续加大对交溪流域,特别是溪柄镇、交溪上游的畜禽养殖污染整治力度。鼓励业主对禁养区、禁建区内以及可养区整治无望的畜禽养殖场自行拆除,在整治期限内自行拆除的养殖场经公示、审核后可享受相应的补助款,逾期不拆除的,依法强行拆除;农业部门加强生态养殖改造或建设污染处理设施的指导,非禁养区内规模畜禽养殖场督促完善相关审批手续。2016年起,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场实施雨污分流、粪便污水资源化利用。现有规模化畜禽养殖场要根据污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。2016年底前,完成存栏5000头以上生猪规模养殖场标准化建设;2018年底前,完成可养区生猪规模养殖场(存栏250头以上)标准化改造。广泛开展畜禽养殖污染整治的宣传工作,引导广大群众积极参与和监督畜禽养殖业污染整治工作,为整治工作营造良好的舆论氛围,使“种养结合、生态养殖、循环养殖”的观念深入人心。(市农业局、环保局牵头,市国土资源局、住建局参与) 

控制农业面源污染。制定实施全市农业面源污染综合防治方案。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,明确环保要求,新建高标准农田要达到相关环保要求。敏感区域和中型灌区,要利用现有沟、塘、窖等,配置水生植物群落、格栅和透水坝,建设生态沟渠、污水净水塘、地表径流集蓄池等设施,净化农田排水及地表径流。到2020年,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。(市农业局牵头,市发改局、经信局、国土资源局、环保局、水利局、市场监督管理局等参与) 

调整种植业结构与布局。在缺水地区鼓励发展节水栽培,地下水易受污染地区要引导发展需肥需药量低的农作物。(市农业局、水利局牵头,市国土资源局等参与) 

推动农村环境综合整治。深入开展“美丽乡村”建设,深化“以奖促治”实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,创新管护方式,推进农村环境连片整治。积极开展整治重点流域周边生活垃圾污染源,形成“村收集,乡镇清运”的长效处置机制。(市农业局、住建局牵头,市环保局、水利局参与) 

推动“点线面”攻坚计划、美丽乡村建设,推行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。目前,我市已有9个乡镇、街道(福安经济开发区、城南、城北、阳头街道、甘棠镇、赛岐镇、坂中乡、城阳镇)污水已接入生活污水处理厂处理;其余13个乡镇捆绑建设生活污水处理设施计划在201511月份动工建设,2016年上半年建成投入使用;2015年底前完成溪柄工业园区污水处理厂建设,加快湾坞、溪北洋工业园区污水处理厂前期工作,争取在2017年上半年完成建设并投入使用,到2017年底基本实现城镇污水处理厂全覆盖。(市住建局牵头,市环保局、水利局、农业局、城投公司等参与) 

4.加强船舶港口污染控制 

积极治理船舶污染。依法强制报废超过使用年限的船舶;2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的内河船舶执行国家有关船舶及其设施、设备的环保新标准;其他船舶于2020年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰;航行于我市水域的国际航线船舶,要实施压载水交换或安装压载水灭活处理系统。(市交通运输局、海洋与渔业局、白马港海事处、赛岐海事处牵头,市经信局、环保局、农业局、市场监督管理局等参与) 

规范拆船行为,禁止冲滩拆解,完善治污设施,补齐环保手续,我市要实施修造()船业污染专项整治,制订整治方案,报宁德市环保局备案,推进船舶绿色拆解专业园区建设,并于2016年底前完成阶段整治任务。(市经信局牵头,市环保局、海洋与渔业局、发改局、国土资源局、住建局、交通运输局、白马港海事处、赛岐海事处等负责) 

增强港口码头污染防治能力。编制实施全市港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应按规定制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。逾期未完成的,一律停产直至完成整改。(市交通运输局、经信局、海洋与渔业局牵头,市住建局、白马港海事处、赛岐海事处等参与) 

㈡推动经济结构转型升级 

1.调整产业结构 

依法淘汰落后产能。2015年起,我市将根据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案,分级报经信、环保部门备案。(市经信局牵头,市发改局、财政局、环保局等参与) 

严格环境准入。根据我市流域水质目标和主体功能区规划要求,实施差别化环境准入政策。重金属国、省控重点区域禁止新建、扩建增加相应重金属排放量的项目。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,水质不能稳定达标的区域禁止建设新增相应不达标污染物指标排放量的工业项目,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,完成我市水资源、水环境承载能力现状评价。(市环保局牵头,市住建局、水利局、发改局、经信局等参与) 

2.优化空间布局 

合理确定发展布局、结构和规模。严格执行《关于全省石化等七类产业布局的指导意见》,充分考虑水资源、水环境承载能力,重大项目原则上布局在优化开发区和重点开发区,并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态型旅游业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。交溪流域干流沿岸,要严格控制化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(市住建局、发改局、经信局牵头,市国土资源局、环保局、水利局等参与) 

推动污染企业退出。城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(市经信局牵头,市环保局、住建局等参与) 

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。(市国土资源局、住建局牵头,市环保局、水利局等参与) 

3.推进循环发展 

加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,矿区补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水。鼓励钢铁等高耗水企业废水深度处理回用。(市经信局牵头,市发改局、水利局等参与) 

促进再生水利用。以缺水及水污染严重地区为重点,完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用再生水。推进高速公路服务区污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁等项目,不得批准其新增取水许可。鼓励合理利用污水处理企业达标排放的尾水。到2020年,我市部分缺水地区再生利用率要达到20%以上。(市住建局牵头,市发改局、经信局、环保局、水利局等参与) 

推动海水利用。在我市沿海地区电力、钢铁等行业,推行直接利用海水作为循环冷却等工业用水。 (市发改局牵头,市经信局、水利局、海洋与渔业局等参与) 

㈢着力节约保护水资源 

1.控制用水总量 

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目的布局,应充分考虑我市水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年,全市用水总量控制在3.17亿立方米以内。(市水利局牵头,市发改局、经信局、住建局、农业局等参与) 

严控地下水超采。在地下沉降、地裂缝、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实施取水许可和采矿许可。在2020年相继完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。(市水利局、国土资源局牵头,市发改局、经信局、财政局、住建局、农业局等参与) 

2.提高用水效率 

建立用水效率评估体系。将再生水、雨水和微咸水等非常规水源纳入水资源统一配置。全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35%30%以上。(市经信局、水利局牵头,市发改局、住建局等参与) 

抓好工业节水。执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录,健全高耗水行业用水定额标准。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,我市工业用水重复利用率达70%以上。(市经信局牵头,市发改局、水利局、住建局、市场监督管理局等参与) 

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2020年,全市公共供水管网漏损率控制在17%以内。积极推进“海绵城市”建设,推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面,可渗透面积要达到40%以上。自2018年起,单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑,应安装雨水利用设施。积极推动其他新建住房安装雨水利用设施。(市住建局牵头,市发改局、经信局、水利局等参与) 

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。到2020年,我市重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成,全市农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。(市水利局、农业局牵头,市发改局、财政局等参与) 

3.科学保护水资源 

加强水功能区监督管理,从严核定水域纳污能力。(市水利局牵头,市环保局等参与) 

保障河流生态流量。严格限制在交溪流域内新建水电项目。加强江河湖泊库调度管理。完善水量调度方案。加强生态流量保障工程建设,采取闸坝联合调度、生态补水等措施,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。对新建水电项目要科学核定水电站最小生态下泄流量,指导督促水电站安装下泄流量在线监控装置,落实生态下泄流量要求。不符合河流最小生态流量要求的水电站要限制运行,对安全隐患多、生态影响大的水电站要严格按照政策依法实施。加大水利工程建设力度,发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。在交溪流域河道和水库的防洪清淤工程中积极落实防护措施,避免水质浊度超标。(市水利局、经信局牵头,市发改局、环保局、住建局等参与) 

㈣切实加强水环境管理 

1.强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标,逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的乡镇要制定工作方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限,方案报市人民政府备案,自2016年起,定期向社会公布。对水质不达标的乡镇、街道实施挂牌督办,采取扣减环保考核相应分数等措施。(市环保局牵头,市水利局等参与) 

2.深化污染物排放总量控制。完善主要污染物排放总量指标分配和统计监测考核体系。各乡镇人民政府、街道办事处应按照市政府规定削减和控制本区域重点水污染物排放总量,严格控制污染物新增排放量,对超过重点污染物排放总量控制指标的地区,将暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目。(市环保局牵头,市发改局、经信局、住建局、水利局、农业局等参与) 

3.严格环境风险控制 

防范环境风险。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。评估现有化学物质环境和健康风险,根据国家公布的优先控制化学品名录,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐一淘汰替代。(市环保局牵头,市经信局、卫计局、安监局等参与) 

稳妥处置突发水环境污染事件。各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关机关要制定和完善突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施、物资储备等内容,依法及时公布预警信息。(市环保局牵头,市水利局、住建局、农业局、卫计局等参与) 

4.全面推进排污许可 

加强排污许可证管理。认真落实《福建省排污许可证管理办法》,排污单位应依法申领排污许可证并按照规定达标排放。加强日常监督检查,依法查处无证排污、未按证排污等违反排污许可证管理规定的行为。(市环保局负责) 

㈤全力保障水生态环境安全 

1.保障饮用水水源安全 

加强从水源到水龙头的全过程监管。相关部门及供水单位将定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况,对涉及供水安全的环节要加强卫生学评价和卫生监督(市卫计局负责)。及时公开水源水质状况(市环保局负责)、供水厂出水和用户水龙头水质状况(市住建局、卫计局、水利局负责)。2018年起,市饮水安全状况信息都要向社会公开。(市住建局、环保局、卫计局、水利局牵头,市发改局、财政局等参与) 

强化饮用水水源保护。开展集中式饮用水水源环境保护规范化建设,加强对饮用水水源区域人类行为活动的安全监管和巡查力度,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口和网箱养殖。(市环保局、海洋与渔业局、行政执法局、水利局负责) 

2018年底前,我市市级集中式饮用水水源保护区内居民生活污水和垃圾要基本实现全收集处理。(市住建局牵头,市环保局、发改局、财政局、水利局等参与) 

强化水源地水质监测,我市市级水源地水质实行一月一测。加强长汀交溪水质自动监测站管理,保持正常运行。(市水利局、环保局负责) 

加强农村饮用水水源保护和水质检测。农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理,实现工程建设和水源保护“两同时”。(市水利局、环保局牵头,市发改局、财政局、卫计局等参与) 

石化生产存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(市商务局、经信局、国土资源局、住建局、环保局、安监局、水利局负责) 

2.提升流域水环境总体质量 

深化流域水污染防治。实施防治结合、分级推进、联动执法。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施,加大整治力度。汇入富营养化湖库的河流应实施总氮排放控制,落实控源、截污、清淤、活流措施,富营养化水平到2020年要有所好转。推进水质超标小流域及交界断面的整改,相关区域要执行水污染物特别排放限值。(市环保局、水利局、住建局牵头,市发改局、经信局、财政局、农业局、海洋与渔业局等参与) 

加强良好水体保护。加强闽浙边界水污染治理合作,加大交界水环境保护力度。积极争取国家江河湖泊生态环境保护项目支持。(市环保局牵头,市发改局、财政局、水利局、农业局、海洋与渔业局、林业局、水文局等参与) 

3.整治城市黑臭水体。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度,及时向社会公布治理情况。2015年底前完成水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限,并建立城市水体监测评价体系,2017年底前实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;2020年底前完成黑臭水体治理目标。(市住建局牵头,市环保局、水利局、农业局等参与) 

4.保护水和湿地生态系统。加强河湖水生态保护,科学划定生态保护红线。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复。强化水源涵养林建设与保护,开展湿地保护与修复,加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河()带生态建设,在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。(市林业局、环保局、海洋与渔业局牵头,市财政局、国土资源局、住建局、水利局、农业局等参与) 

5.严格控制环境激素类化学品污染。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市环保局牵头,市经信局、农业局、海洋与渔业局等参与) 

㈥加强近岸海域生态环境保护 

1.加强近岸海域污染防治 

研究建立重点海域排污总量控制制度。积极配合省政府实施近岸海域污染防治工作及开展重点海湾污染物总量控制目标任务(削减比例、削减总量)及减排工作。(市海洋与渔业局牵头,市环保局、农业局、住建局、水利局、财政局等参与) 

加强陆源排污监管和联防联控。强化各入海河流污染源和重点排污口的排污监控和监测,推进涉海部门之间监测数据共享、定期通报、联合执法。提高涉海项目准入门槛。开展入海排污口清理工作,科学论证规范设置入海排污口。2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。到2020年,我市入海河流基本消除劣于V类的水体。(市海洋与渔业局、环保局牵头,市发改局、水利局、住建局等参与) 

加强渔港渔船污染防治。合理规划水产养殖布局和规模,推进生态养殖,加强养殖投入品管理,积极推广人工配合饲料,逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。在重点湖库和海湾制定养殖规划,对不符合养殖规划的网箱养殖开展专项整治和清退,减少水产养殖污染。加强渔港渔船的监督管理。建立中心渔港和一级渔港保洁机制,开展港区废旧渔船、废弃养殖设施清理。(市海洋与渔业局负责) 

开展主要河口环境综合整治。积极推进岸线整治、垃圾清理、违规洗砂和大米草治理、红树林种植,加大退耕还林力度,加强河口航运密集区船舶排污管控。优化监测点位设置,提升监测结果代表性。(市海洋与渔业局、环保局、水利局牵头,市住建局、林业局、交通运输局、白马港海事处、赛岐海事处等参与) 

2.保护海洋生态 

加强海洋生态文明示范区建设。推进海洋生态文明示范区和海洋保护区建设,建立一批具有典型海洋生态系统和景观的海洋特别保护区。加大对红树林等滨海湿地、海湾和入海河口等典型生态系统和重要渔业水域的保护力度。实施增殖放流、建设人工鱼礁,推进海洋生态补偿试点工作。(市海洋与渔业局、林业局牵头,市环保局参与) 

推进海洋生态整治修复。围绕湿地、沙滩、海湾、海岛四类典型生态系统,加强海湾湿地保护和修复,加强大米草等外来入侵物种的防控和治理,维护海洋生物多样性。加强海漂垃圾整治。(市海洋与渔业局、林业局牵头,市环保局参与) 

3.严格控制海洋围填海。推动围填海项目向湾外拓展。将自然海岸线保护纳入海洋环保责任目标考核。到2020年,全市大陆自然岸线保有率不低于37%(市海洋与渔业局牵头) 

㈦强化科技支撑 

1.推广示范适用技术。加快技术成果推广应用,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、湖库富营养化治理、畜禽养殖污染防治、病害动物产品无害化处理、污泥处置等适用技术。发挥企业的技术创新主体作用,推动企业与科研院所、高等学校组建产学研技术创新战略联盟,示范推广先进技术。(市科技局牵头,市发改局、经信局、环保局、住建局、水利局、农业局、海洋与渔业局等参与) 

2.攻关研发前瞻技术。整合科技资源,积极争取省级以上项目资助,开展重点行业废水深度处理、生活污水低成本高标准处理、饮用水微量有毒污染物处理、地下水污染修复、危险化学品事故和水上溢油应急处置等技术研发,并积极争取国家经费支持。开展水污染对人体健康影响、新型污染物风险评价、水环境损害评估、高品质再生水补充饮用水水源等研究。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的交流合作。(市科技局牵头,市发改局、经信局、国土资源局、环保局、住建局、水利局、农业局、卫计局等参与) 

3.大力发展环保产业 

规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。充分利用“6·18”项目成果交易会平台,加强交流与合作,推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。(市发改局、环保局、住建局牵头,市科技局、经信局、财政局、水利局、海洋与渔业局等参与) 

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。 (市发改局、财政局牵头,市科技局、经信局、环保局、住建局等参与) 

㈧充分发挥市场机制作用 

1.理顺价格税费 

加快水价改革。我市城区已于2014年全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。(市物价局牵头,市财政局、住建局、水利局、农业局等参与) 

落实税费政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。(市财政局、国税局、地税局牵头,市发改局、经信局、商务局、市场监督管理局等参与) 

修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。(市物价局、财政局牵头,市环保局、住建局、水利局等参与) 

2.促进多元融资 

引导社会资本投入。积极推进排污权、水权交易试点。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益、推广运用PPP模式等方式,灵活运用基金投资、发行债券、资产证券化等各类金融工具,鼓励社会资本加大水环境保护投入。(人行福安市支行、市经信局、发改局、财政局牵头,市环保局、住建局、水利局、银监办等参与) 

增加政府资金投入。各级政府和各有关部门加大对水环境保护支持力度,并积极向中央、省争取资金支持,对欠发达地区和重点地区给予倾斜支持。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目和工作。对环境监管、环境风险防范能力建设及运行费用分级予以必要保障。(市财政局牵头,市发改局、环保局、住建局等参与) 

3.建立激励机制 

健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率达到更高标准、排污强度不断降低,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(市经信局牵头,发改局、财政局、环保局、住建局、水利局等参与) 

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。引导金融机构将环境违法企业列入限制贷款类。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。(市发改局、人行福安市支行、市银监办牵头,市经信局、环保局、水利局等参与) 

推进实施重点流域生态补偿。落实《福建省重点流域生态补偿办法》,总结《福安市重点流域生态补偿资金暂行管理办法》实施情况,及时修订,加大对补偿资金筹措力度。探索采取对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等其他方式加大横向生态补偿实施力度。(市发改局、财政局牵头,市环保局、水利局、林业局等参与) 

㈨严格环境执法监管 

1.加大执法力度 

加强对排污单位的排放监督。重点排污单位应按要求安装特征污染物在线监控设施。逐一排查工业企业排污情况,达标企业应采取措施确保稳定达标;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2016年起,我市将定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。(市环保局负责) 

健全行政执法与刑事司法衔接机制。健全完善上级督查、属地监管的环境行政监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。(市环保局牵头,市经信局、公安局、监察局等参与) 

严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究法律责任。(市环保局牵头,市公安局、住建局等参与) 

2.提升监管水平 

完善水环境监测网络。根据福建省统一规划,健全我市水环境监测网络。完善我市水资源环境统一监测管理平台,实现环保、水利、国土、住建等部门水质、水量监测数据共享。加强公共财力保障,加快落实福建省环境监管能力建设三年行动方案,提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测、环境风险防控技术支撑能力。(市环保局牵头,市发改局、国土资源局、住建局、交通运输局、水利局、农业局等参与) 

提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,加强基层环保执法、“12369”环保热线及环保微信举报平台接诉力量,具备条件的乡镇(街道)及重点工业园区要配备必要的环境监管力量。推进环境监察执法能力、环境应急能力、环境监测能力标准化建设,补齐缺编环境执法人员,推进监控设施的第三方委托运营,确保监控设施正常运行。我市自2016年起实行环境监管网格化管理。(市环保局负责,市编办等参与) 

㈩强化公众参与和社会监督 

1.依法公开环境信息。综合考虑水环境质量及达标情况等因素,每年公布水环境状况。(市环保局牵头,市发改局、住建局、水利局、卫计局、海洋与渔业局等参与) 

国家及省里确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督;按规定发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。(市环保局牵头,市发改局、经信局、商务局等参与) 

2.加强社会监督。为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(市环保局负责) 

3.构建全民行动格局。树立“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(市环保局牵头,市教育局、住建局、水利局等参与) 

四、政策保障措施 

㈠强化水环境保护责任。各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位是实施本行动计划的主体,主要负责人是第一责任人。要不断完善政策措施,加大资金投入,统筹水污染治理,强化监管,确保各项任务全面完成。(市环保局、水利局、住建局、经信局、海洋与渔业局负责) 

㈡落实部门环境保护监管“一岗双责”。市政府将建立“一月一协调、一季一督查”工作机制,加强水污染防治工作协调力度,定期研究解决重大问题。各有关部门要认真按照职责分工,切实做好水污染防治相关工作,落实环保监管“一岗双责”规定,按照“谁主管、谁负责”的原则,加强本行业污染防治的技术指导和督促检查,同时加强部门间协调配合,形成工作合力。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调,并定期调度检查任务的进度,工作进展情况定期通报市环保局。市环保局要加强统一指导、协调和监督,工作进展和需协调解决的问题及时向市政府报告。(市环保局牵头,各有关部门参与) 

㈢严格落实“河长制”。()长要落实工作责任,督导相关部门履行职责,协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间的纠纷,组织整改包干河流突出问题,开展水环境应急事件处置,协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。河()长联系部门,要负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责,定期开展日常巡查,发现问题及时报告河()长。(市水利局、环保局、住建局负责) 

㈣落实排污单位主体责任。各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任,重点企业探索建立环保自律机制。(市环保局牵头) 

㈤严格目标任务考核。按照国家和省、宁德市、福安市考核办法,督促各级各部门落实“一岗双责”,自2015年起,每年对各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位开展行动计划实施情况进行年度考核,考核结果向社会公布,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。(市环保局牵头,市委组织部参与) 

对未通过年度考核的,将约谈有关负责人,提出整改意见,予以督促。(市环保局牵头,市监察局参与) 

㈥加强督查问责。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任;对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要追究责任。(市环保局牵头,市委组织部、市监察局参与) 

水污染防治工作点多面广,任务繁重。各级各有关部门要认真按照“属地管理”和环保“一岗双责”的要求,以滴水穿石、抓铁有痕、踏石留印的精神,认真贯彻落实省、宁德市关于加快推进生态文明建设的部署要求,各司其职,各尽其职,以责无旁贷的鲜明态度,确保完成水污染防治工作的重点任务,为建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽新福安做出新的贡献。 

福安市人民政府办公室 2015年11月20印发