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福安市人民政府关于印发《福安市电机电器产业转型升级行动方案》的通知

来源:福安市人民政府 发布时间: 2016-12-06 00:00
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福安经济开发区管委会、福安畲族经济开发区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属机构:

经市政府研究同意,现将《福安市电机电器产业转型升级行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

福安市人民政府

2016年12月4日

(此件主动公开)

福安市电机电器产业转型升级行动方案

为认真贯彻中共福建省委九届十五次全会和《中共福建省委 福建省人民政府关于进一步加快产业转型升级的若干意见》和《宁德市“十三五”工业转型升级专项规划》精神,应对当前经济下行压力,加快推进福安电机电器产业转型升级,促进福安电机电器产业平稳健康持续发展。特提出以下行动方案。

一、主要目标

㈠产业集聚目标:努力实现四个跨越:一是实现小功率产品结构向全产品结构跨越,到2020年逐步涵盖大型高压电机电器产品、大功率高压发电机或机组产品、大型水泵及泵机组配套以及医疗器械产品等;二是实现低技术含量产品向高效节能产品跨越,高效节能电机、专特种电机(如防爆、冶金、变频专用、稀土永磁、伺服控制等)、高效节能水泵及泵机组等产品形成批量生产;三是实现单一产品结构向系统集成跨越;四是实现产业链配套完善。

㈡产值总量目标:力争到2020年实现总产值500亿元,年均增长18 %以上,培育产值超30亿元企业(集团)1家以上、10亿元以上企业15家以上(电机、水泵、发电机组、机电配套企业各3-5家)

㈢技术创新目标:完成高效率、超高效率三相异步电动机系列产品的开发,促进中小型电机产品全面升级换代;优先发展高新技术、高效节能技术和机电一体化电机产品及其特殊、专用、派生电机产品;从单一的电机生产向电机及控制和机电一体化相结合的电机系统转化,向电机系统节能集成产品和工程化实施转化。力争实现新增国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心6家,建立省级以上科研机构1家;在开发永磁电机、电动汽车电机、电机变频技术及其控制系统、精准及智能医疗保健器材等方面拥有一批专利权,有3~5项新产品居国内领先水平。

㈣企业竞争力目标:伺服电机、智能水泵、能源供应装备销售额占同行业的20%以上;福安成为国际高端品牌采购能效电机的重要地区之一,并占有欧美市场10%以上份额;电机、水泵、发电机组生产企业规模实力至少各有1家进入全国前三名,有2家在主板上市。

㈤品牌创建目标:再创中国驰名商标3-5个,省名牌产品5个,省著名商标8个以上。

二、重点任务

——实施项目带动。重点成立电机电器产业公共服务协同创新平台,实施“163”工程,组建电机工程研究院,组建检验、认证、研发、展示、情报、人才等6个中心,组建融资租赁、供应链、节能环保等3家运营公司;建立电机电器产业5年滚动发展项目库,在抓好抓实当前21家企业29个投资项目实施的基础上,力争每年实施项目20 项以上、竣工投产10项以上,完成投资10亿元以上。

——培育产业龙头。以闽东电机为龙头,安波、万达、亚南惠丰、银象、大成、三禾等企业为重点,争取通过2-3年努力,实现1家以上电机整机生产龙头企业产值突破10亿元,2020年达到3家以上;2家以上企业实现在主板上市。

——发展智能制造。依托电机工程研究院,重点从事电机智能化研究,成立伺服电机专家委员会,开展电机智能化技术研究及伺服电机技术研发。到2020年,实施“机器换人”200台(套)以上;力争全市智能装备生产企业达到10家以上,产值达到10亿元以上。

——推进兼并重组。力争在省电子信息集团等省属国有企业对福安电机电器企业进行兼并重组方面取得突破。同时,组建国有平台公司推行国有集团化重组,实行混合所有制试点,争取引进更多国营企业、民营企业参与福安电机电器企业的兼并重组。

——化解金融风险。推进电机电器企业破产重整工作,下大力气清理僵尸和半僵尸企业,力争2016年企业银行贷款不良率明显下降,2017年全市金融生态实现根本好转。

——加快技术创新。2016年,争取三禾公司年产30万台ICP系列智能高效恒压供水系统、大成公司年产300万台高效环保节能自吸泵生产线、荣耀公司按摩椅智能化生产线等技改创新项目建成投产,2017年,三禾电器、亚南电机、安波电机研发生产伺服电机及控制系统和亚南氢能发电系统、闽东新能源汽车驱动电机等项目取得重大进展。

——完善产业配套。通过建设模具中心、金属表面处理中心,采用新材料新工艺新装备、对接引进科研院校和配套实力企业、深挖内部潜力等方式,完善产业配套,做强做大电机电器产业链条。探索互联网+电机、互联网+供应链等模式,组建统一的企业采购中心,推进与物联网连接融合,完善物流配送体系,提高企业运营效益。

——推进园区建设。继续推进铁湖工业园区二期标准化厂房建设,争取2017年9月竣工。规划启动畲族经济开发区或溪北洋工业园区标准化厂房建设

三、行动措施

实施龙头企业培育行动。

1.培育一批龙头企业。按照《福安市传统产业龙头企业评定办法》,从电机电器产业细分行业中择优选定龙头企业,配套优惠政策措施,集中优势资源,进行重点培育。以三禾电器兼并尤迪电机等案例为突破口,推进行业重组整合、企业轻资产化转型,鼓励电机电器龙头企业强强联合、“抱团取暖”、“大手牵小手”组建企业集团,采取股份合作、技术合作、生产合作等方式进行改组改造;通过实施技术研发、装备升级、基金对接、管理提升、兼并重组等措施,推进创新转型升级,壮大规模实力。到2020年,力争电机、水泵、发电机组至少各有1家企业规模实力进入全国前三名。(责任单位:市经信局、发改局、商务局、科技局)

2.推进企业改制上市。认真研究电机电器企业辅导上市问题,深入分析症结所在,精准筛选1-2家优质企业,进行重点扶持,力争早日取得突破。到2020年,实现2家主板上市(责任单位:市上市办、发改局、经信局)

实施技术创新改造行动

3.推进技术创新平台建设。加快建立以政策扶持为引导,企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技创新投入体系,整合全市现有技术研发、质量检测资源,加快建设传统产业科研、设计、检测一体化机构,大力支持企业研发、技术中心区建设,构建产业科技创新服务平台。近期重点加强与清华大学、福州大学、北京航天航空大学、宁德职业技术学院等高校,以及上科所、广科所等科研院所建立技术合作关系。成立福安电机工程研究院,重点从事电机智能化研究,成立伺服电机专家委员会,开展电机智能化技术研究及伺服电机技术研发。筛选1-2家龙头企业先行试点,通过2-3家努力,树起福安电机“新标杆”。 (责任单位:宁德商检局福安办事处,市科技局、经信局、发改局、财政局)

4.实施一批创新项目。福建大成电机集团有限公司、三禾电器(福建)有限公司等21家企业规划的29个项目为支撑,大力支持亚南新能源、立松钛合金精铸新材料开发、万达研发生产高效特种电机、闽东新能源年产万台新能源车用驱动电机等一批技改创新项目,示范带动行业技术升级、结构调整,淘汰落后技术、产能,实现扩能提升。(责任单位:市经信局、发改局、科技局)

实施智能制造发展行动

5.推广应用智能装备。以安波电器、亚南电机、万达电机、三禾电器、大成电机等企业为示范,加快电机电器行业推广“数控一代”,开展成套设备及“数字化车间”、生产线数字控制系统改造。促进数控技术和智能装备在工业领域的广泛应用。以立松铸造、大金龙电机、银象电器、惠丰电机等企业为引领,加快企业的“机器换工”步伐,推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业应用集机械、电子、控制、计算机、传感器、人工智能等多学科先进技术于一体的工业机器人装备,推广现代化制造模式。到2020年,累计实施“机器换人”200台(套)以上。(责任单位:市经信局、发改局、科技局、财政局)

6.发展智能装备生产。以亚南电机、万达电机、三禾电器、大成电机、惠丰电机等企业为重点,加强对伺服电机、步进电机、直线电机及数字控制系统、元配件等智能制造执行器的研发和生产,发展提升伺服电机研发生产水平,拓展伺服电机应用领域。加快产品智能化转型,提升产品数字化、网络化、智能化水平,大力发展智能化发电机组、智能水泵、新能源电机控制装置、智能按摩器系列等产品生产,不断壮大智能装备生产规模。(责任单位:市经信局、发改局、科技局、财政局)

7.推广工业控制软件应用。以理想电器、三禾电器、万达电机、立松铸造等企业为重点,推广应用PLC等工业控制软件,推动电机、电器等领域工业控制软件、控制系统集成等关键技术的研发和产业化应用,进一步提升技术优势和核心竞争力。到2020年,全市龙头企业普遍应用工业软件改进生产流程。(责任单位:市经信局、科技局)

实施制造业服务化行动

8.组织实施“163”工程近期重点推进电机电器产业公共服务协同创新平台建设,组织实施“163”工程,补齐产业短板。依托宁德检验检疫局福安电机实验室成立电机电器产业公共服务协同创新平台,建设产品检测、认证、研发、展示、技术情报、人才的6个中心,力争2017年3月投入运营。福安市大华发展有限公司、宁德职业技术学院共同牵头,省属企业、龙头企业参与,加快电机电器产业人才转换和成果转换对接,设立供应链公司支持福安市大华发展有限公司牵头对接省能源集团、中国银行及专业融资租赁公司,设立国有控股的福安市融资租赁运营公司,为福安企业提供融资租赁服务,力争2016年12月挂牌成立。(责任单位:宁德检验检疫局福安办事处,大华公司、市经信局、科技局、财政局)

9.加快推进互联网+。支持佳健仕电子、理想电器、乐而康电子商务等企业开发孵化工业企业电子商务项目;支持 “闽东电机电器.商城”自主线上区域性大版块电子商务品牌建设;鼓励企业自建或应用第三方平台提升电子商务发展水平。支持以三禾电器JET(A-L)射流电泵智能化生产项目等省级两化融合重点项目为抓手,以安波电器、理想电机等企业为示范,加快推动互联网+电机电器、互联网+供应链的融合、创新,组建统一的企业采购中心,推进与物联网连接融合,完善物流配送体系,提高企业运营效益。责任单位:市经信局、科技局、财政局、理想电机有限公司)

10.推进服务型制造引导三禾电器、安波电机、亚南电机等制造企业延伸服务链条,促进生产模式从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变,营销模式从提供设备向提供咨询设计、项目承接、工程施工、仓储物流、系统维护和管理运营等系统集成总承包服务转变。鼓励企业搭建产品远程监测与诊断平台,完善产品智能维护系统,向客户提供专业化远程状态管理和现场技术支持,实现产品全生命周期服务。(责任单位:市经信局、发改局、商务局)

11.提升工业设计能力。引导骨干企业整合资源,单独组建或与宁德市职业技术学院等高校、科研机构、专业设计单位共建企业工业设计中心。组织企业参加各类工业设计大赛,普及推广工业设计助力企业提升产品附加值、助推企业转型升级的理念,引导企业对接优秀工业设计成果和人才。重点推进三禾电器、安波电机、亚南电机等骨干企业在电机电器等行业率先建立省级以上工业设计中心;支持中国电机电器虚拟研究院以及控制技术与伺服电机大联合体运作。责任单位:市经信局、科技局、教育局、人社局)

12.强化产业链配套。加快产业链填平补齐,通过建设模具示范中心、采用新材料新工艺新装备、对接引进科研院校和配套实力企业、深挖内部潜力等方式,做强做大电机电器产业链条,完善政策配套,着力在配套领域打造一批领军企业。组建供应链运营公司,根据供应链融资方式,解决企业融资困难,由福安市大华发展有限公司、宁德职业技术学院共同牵头,省属国企、龙头企业参与,争取2016年12月组建成立供应链平台公司,加快电机电器产业人才转换和成果转换。(责任单位:市经信局、宁德职业技术学院、大华公司、理想电机、华一设计有限公司)

实施管理示范行动

13.推广先进企业管理模式。积极引导上规模民营企业按照现代企业制度的要求,加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制,建立先进企业管理模式。以福安市理想电器有限公司为示范,积极推行6S现场管理体系、精益生产体系和采用ERP、OA系统管理,有效提高各种资源使用效率,降低生产成本。大力推广青拓等优秀企业的先进管理经验和企业组织文化,通过先进企业管理经验介绍、卓越管理专家案例点评、优秀企业文化感受体验等方式,引导广大中小企业提升企业管理规范化和现代化水平。支持引入管理咨询业务培育管理示范企业,从现代企业制度、组织构架、人力资源管理、物料管理、现金流管理、成本核算、渠道再造、质量管理等对管理示范企业进行全流程改造。到2020年,力争培育管理示范企业10家。责任单位:市经信局、理想电机公司)

实施质量提升行动

14.推广先进质量管控方法。率先在电机电器、新能源、新材料等领域引导企业建立健全质量管理体系,实施全面质量管理,推行精益生产、质量诊断等先进管理方法,形成追求卓越质量的管理机制。鼓励企业应用先进技术和智能化装备,推广先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等,提升产品质量和可靠性。建设一批环境友好型企业,完善环保设施,实现废气废水达标排放和危险废弃物规范管理,持续推进产业绿色发展。责任单位:市市场监督管理局、经信局、环保局)

15.加强标准体系建设。支持企业制定实施高于国家标准的企业内控标准,鼓励将发明专利转化为行业(国家)标准,推进节能减排、低碳产品和能源管理体系认证。加大对企业制标的扶持力度,支持组建重点领域标准推进联盟,协同推进产品研发与标准制定。探索制定满足市场和创新需要的团体标准,建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。鼓励企业参与国家、行业标准制修订,开展两化融合管理体系贯标工作。设立政府质量奖,鼓励电机电器及其配套企业自觉贯彻标准,提升产品、配件质量。责任单位:市市场监督管理局、经信局、科技局)

16.加快产业与区域品牌培育。组织开展福安电机CI策划,认真研究、拟定电机电器产业形象和品牌建设方案。坚持品牌化经营的思路,加强品牌培育,推进电机行业品牌资源整合,在维护、利用好“中国中小电机之都”、“中国中小电机出口基地”、“中国按摩保健器具生产出口基地”、“国家火炬中小电机特色产业基地”“国家出口电机质量安全示范区”等品牌的同时,进一步提升产业企业品牌档次和效应。(责任单位:市市场监督管理局、经信局、商务局)

实施开放融合对接行动

17.坚持扩大开放。支持电机企业“走出去”,与“一带一路”国家开展产能合作和福建自贸区的产业协作,带动装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输出,在沿线有条件的国家和地区设立营销网络、生产基地;加强与台湾、上海等地产业对接,切实抓好高端高效电机及其配套项目产业链招商,积极引进产业链上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目。加快湾坞口岸联检中心等基础设施和大通关信息化建设,优化口岸配置,扩大口岸开放。责任单位:市商务局、对台办、口岸办)

18.推进军民融合。加快军民融合新型产业化示范基地建设,支持亚南电机、博瑞特电机等一批电机企业“民参军”,鼓励企业申报军工保密资质论证、国军标质量体系论证等涉军资质,在产业相关等领域策划生成一批军民融合项目,大力引进军工企业合作,加快军队装备需求对接,推进电机电器优势企业参与军工配套,促进电机电器产品朝军民深度融合方向发展,逐步形成具有区域特色军民融合产业。责任单位:发改局经信局)

实施园区改造提升行动

19.推进工业园区标准化建设。出台《关于加强工业园区管理和建设的若干意见》和《工业园区考评办法》,理顺工业园区管理机制。按照产城融合的要求,主动对接省工业园区建设基金,组织实施一批园区基础设施、公共服务平台、优质产业项目,强化硬件配套能力。加快福安经济开发区“智慧园区”服务平台建设,争取湾坞工贸集中区、铁湖工业园区进入省级工业园区行列,建成一批国家级、省级新型工业化产业示范基地;大力推进标准化厂房建设,近期重点抓好铁湖工业园区二期标准化厂房建设,在铁湖工业园区规划建设金属表面处理中心,组建节能环保公司。加快促进园区朝创新型、集约型、生态型方向发展,为福安电机转型升级提供强有力的“洼地”载体。(责任单位:市经信局、商务局、国有资产投资营运公司)

四、保障措施

㈠建立考核机制,强化规划实施监督和绩效评价

借鉴并对接宁德市做法,引入动态评估机制,不断完善监测网络和指标体系;加强对行动计划约束性任务的宏观指导,强化对方案实施情况的跟踪分析和督促检查;做好跟踪监测和信息发布,定期公布行动计划目标完成情况,切实发挥行动计划的导向作用;调动并发挥行业协会、中介组织的积极作用;开展行动计划实施年度进展情况报告,并适时进行中期评估,不断优化规划实施方案和保障措施,促进行动计划目标和任务的顺利实现。

完善产业政策,健全约束机制

按照省市重点行业技术标准和技术规范、能源资源消耗、污染物排放、质量安全、生产安全、职业危害等方面的强制性标准,及重点行业生产经营规范条件,严格实施产业行业准入条件,鼓励企业兼并重组,提高产业集中度,支持企业加快技术改造,增强产业核心竞争力和可持续发展能力;针对电机电器转型升级特别是智能化研究、伺服电机研究、做强产业配套等方面人才,以建设大师工作室、培育工匠能手为目标,提出精准引才政策,在人才公寓建设、食堂安排以及子女入学、薪酬分红、就业安居等方面出台具体配套措施。加大管理和监督检查力度,推动企业严格执行强制性标准,倒逼企业开展转型升级。

㈢转变政府职能,切实提高服务效能

进一步转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,切实将管理重点放在为企业发展创造良好环境上来;持续开展服务企业活动,把为企业排忧解难作为中心环节;扎实改进机关工作作风,提高办事效率;深化行政审批制度改革,依法减少审批事项,简化审批程序,进一步规范涉企收费和行政执法行为,切实减轻企业负担。积极贯彻落实国家、省市扶持工业企业发展,特别是促进中小企业发展的相关政策,加强政策落实情况的督查,确保各项惠企政策落到实处。