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中共福安市委 福安市人民政府印发《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》的通知

来源:福安市商务局 发布时间: 2019-03-04 09:38
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福安经济开发区、福安畲族经济开发区党工委和管委会,各乡镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,市直各单位: 

  《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》已经市委和市政府研究同意,现印发你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。 

    

                                                                                    中共福安市委

                                福安市人民政府

                                                                                    2019年3月1日

    

关于进一步深化改革扩大开放的若干措施

    

  为贯彻落实省委十届七次全会和宁德市委四届八次全会精神,按照坚持高质量发展落实赶超和“一二三”发展战略要求,全面落实“一二六”行动计划,推动新时代改革开放,不断开创新时代福安发展新局面,特制定以下措施。 

  一、深化供给侧结构性改革 

1.建立新兴产业培育推进机制,开展产业梳理分析、重点产业发展目标方向和政策措施、区域产业布局等经济发展战略研究,重点围绕冶金新材料、有色金属、锂电新能源等产业集群,以及海洋高新、数字经济等领域,实行“一业一策”精准扶持,加快产业高端化集聚化发展和新兴产业培育壮大。统筹国有资本收益收缴,重点支持新兴产业发展。(责任单位:市发改局、工信局、财政局、国资金融中心、数字办) 

2. 完善高新技术企业培育长效机制,大力培育高新技术企业,积极发展科技小巨人领

军企业。运用动态调整的高新技术企业培育库,扶持一批有潜力的企业加速成长为国家高新技术企业,2020年底前新增国家高新技术企业6家以上,省级高新技术企业超过15家。(责任单位:市科技局、工信局、财政局、税务局)  

3.鼓励龙头企业引进高端装备、高档专用数控机床、工业机器人、智能检测与分析装备等核心技术装备,发展壮大智能制造装备产业。推动冶金新材料、电机电器、大健康产业、船舶修造等优势领域打造行业示范平台,培育一批应用标杆企业,加快推进“互联网+先进制造业”重点项目建设,推动重点企业“上云用云”,促进大型企业集成创新和中小企业普及应用工业互联网。〔责任单位:市工信局、数字办,各通信公司,各开发区、乡镇(街道)〕 

4.支持服务外包业发展,探索对知识密集型服务业实行年租制、先租赁后出让等弹性供地制度。现代服务业、限额以上零售企业用水、用电、用气与一般工业实现同价。(责任单位:市商务局、发改局、工信局、自然资源局,市供电公司、中闽水务公司)  

5.全面实施涉企收费目录清单制度,加大对乱收费的查处和整治力度,降低企业制度性交易成本和用能、物流、融资等经营成本。继续扩大电力直接交易市场主体范围和电量规模,放宽市场用户准入条件。有序推进工业园区等增量配电业务改革。(责任单位:市工信局、发改局、审改办、财政局、交通运输局、市场监管局、人行福安市支行,市供电公司) 

6.加大对实体经济的流动性支持,积极调配信贷资源,为中小微企业量身定制新型金融产品,推动“银税互动”平台建设,推广“无还本续贷”“税易贷”“小微快贷”“科技贷”等产品和模式,优化贷款成本和贷款投放监测考核,落实尽职免责等政策。拓宽直接融资渠道,加强中小微企业扶持政策的综合运用,支持区域性股权市场不断完善服务中小微企业发展的功能。建立健全风险监测预警、早期干预和应急处置机制。强化金融风险处置职责,建立完善由金融监管、公安、市场监管等部门及有关成员单位参与的联防联动工作机制。(责任单位:市工信局、发改局、财政局、市场监管局,市税务局,人行福安市支行、银监办)

7.支持制造业企业在不改变用地主体和规划条件的前提下,利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合新产业、新业态,实行5年过渡期内保持土地原用途和权利类型不变。〔责任单位:市自然资源局、科技局,各开发区、乡镇(街道)〕  

8.构建促进开发区高质量发展的新体制,积极推动福安经济开发区扩区工作,创建国家级经济开发区,成立运营公司,实行政企分开、政资分开,承担园区开发建设、招商引资、投资运营、专业化服务等功能。支持有条件的开发区运营公司通过上市融资、发行债券、设立产业投资基金、股权投资等方式开展资本运作,发展成为资本实力强、运作水平高的产业园区投资运营商。〔责任单位:市商务局、科技局、工信局、人行福安市支行,各开发区、乡镇(街道)〕 

9.持续深化市属国有企业改革,坚持市场化的改革方向,促进市属国有企业由融资性企业向经营性实体企业转型升级,充分激发市属国有企业经营活力,推动市属国有企业做强做优做大。推进市属国有企业混合所有制改革,鼓励民营资本及其他各类所有制资本参与国有企业混合所有制改革。加快推进市属国有企业人事制度改革,进一步推行市场化选聘职业经理人制度。完善市属国有企业工资总额预算管理办法,健全工资与效益联动机制。(责任单位:市财政局、国资金融中心、市委组织部、人社局、市场监管局) 

10.深化“三医联动”改革,调整医疗服务价格,优化公立医院收入结构,控制医药总费用增幅,切实减轻群众就医负担,建立以健康为中心的新型服务体系。(责任单位:市卫健局、医保中心)  

11.深化公立医院体制改革,推动公立医院管理实行“政事分开、管办分开”,深化公立医院院长目标年薪制、工资总额管理、内部绩效考核制度等内部运行机制改革,全面建立现代医院管理制度。(责任单位:市卫健局、市委编办、财政局、人社局、医保中心) 

12.加快推进县域紧密型医联体建设,提升县域医疗服务能力,促进分级诊疗和医疗服务公平可及,缓解群众“看病难”。(责任单位:市卫健局、市委编办、财政局、医保中心)

13.落实上级药品联合限价阳光采购动态调整有关规定,共享福建省医疗器械(医用耗材)采购结果,挤压药械价格虚高水分,进一步促进有效竞争和保障临床用药。(责任单位:宁德市医管中心福安管理部、市卫健局) 

14.深化医保支付制度改革,加大按病种收付费改革力度,推进“互联网+医疗健康”,优化医疗资源配置,创新医疗健康服务。依托全民健康信息平台,推进数据共享、业务协同、便民惠民、有效监管。(责任单位:宁德市医管中心福安管理部、卫健局、数字办) 

15.创新学前教育普惠健康发展机制,提高普惠水平,建立健全住宅小区配套幼儿园建设保障机制,保证优质学前教育资源的有效使用。加快城区住宅小区配套幼儿园建设,办好韩阳煌都、亭兜等小区配套幼儿园,扩大城区优质公办园资源,抓紧建成秦阳、东百广场、芦春、中建中央公园等小区配套幼儿园。坚持“公有、民营、普惠”原则,灵活采用公建公办、公建差额拨补、公建民营等方式办园;按照“社会投资、政府扶持、依法监管”机制,鼓励社会资本参与幼儿园建设运营。大力推进普惠性民办幼儿园认定工作,支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。建立学前教育生均公用经费制度,落实省定生均公用经费最低标准(不低于每生每年450元)所需资金,强化经费投入和管理,提高学前教育经费保障水平。(责任单位:市教育局、发改局、财政局、住建局、自然资源局) 

16.积极推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展,深化城区学校“小片区管理”,继续办好实小教育集团、附小教育集团和第一实验幼儿园教育集团,鼓励实施“集团化办学”“一校两区”等办学模式,扩大农村薄弱学校“委托管理”。促进优质资源均衡共享。建立学生综合素质评价体系,开展学生职业生涯规划教育活动,全面推进“选课走班”工作,全力推动新高考综合改革稳妥顺利实施,努力提高高中教育教学质量。(责任单位:市教育局、发改局、财政局)  

17.建立健全学校编内和编外人员结合、固定和流动人员互补、中小学幼儿园编制和岗位设置动态调整机制,实行县域内教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,增强教师调配灵活度。依规聘用的编外教师,实行总额管理,采取政府购买服务方式补充师资力量,逐步提高编外教师工资待遇,聘用编外教师的费用列入市财政预算安排。允许学校采取返聘退休教师等办法解决中学小学在实行“生育二孩”政策后师资不足等问题。(责任单位:市教育局、人社局、市委编办)  

18.因城因地精准实施房地产市场调控政策,落实政府稳地价、稳房价、稳预期的主体责任,根据我市城镇化发展规划和人口流动变化情况,科学制定长期、合理的土地供应计划和住房发展规划,根据市场需求情况、区域发展时序,精准确定每个片区的土地供应和控价目标,细化调控举措,促进供求平衡,坚决遏制房价上涨。(责任单位:市住建局、自然资源局)  

  19.调整住房和用地供应结构,因城施策,提升人才住房、安置房、公共租赁住房和共有产权房用地在新增居住用地中的比例。增加人才住房、安置房、公共租赁住房和经济适用住房的有效供给。探索建立公共租赁住房货币补贴和住房长期租赁市场,支持符合条件的居民通过住房租赁市场租房居住。加快培育专业化、规模化住房租赁企业。(责任单位:市住建局、自然资源局、人社局、房管局) 

  二、深化科技体制机制改革 

  20.简化程序切实提升企业创新获得感,鼓励企业加大科技投入,实行企业研发经费补助,落实国家、省、宁德市关于企业研发经费分段补助、科技创新券补助等科技惠企政策。(责任单位:市科技局、工信局、财政局、统计局) 

  21.完善“双创”孵化培育机制,借鉴福州、厦门、泉州双创示范基地可复制可推广的经验,充分利用工业园区外的老厂房、旧仓库、存量商务楼宇和传统文化街区,发展创新工场、专业化众创空间、星创天地等新型孵化模式,构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”的创业孵化链条。加强创业辅导,鼓励企业家、投资人和专家学者担任创业导师,大力培育发展天使投资群体,打造高素质、专业化的创新创业服务队伍。〔责任单位:市科技局、工信局、文体旅游局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  22.利用“618”科技服务平台载体,促进产学研用有机衔接。深化与科研院校的合作,积极争取项目实施,形成促进优质科技成果在我市转移转化的长效机制,深化产学研合作,建立科技项目联动机制,开展特色资源和共性技术联合攻关。加强与闽东北经济协作区兄弟县、市的协作,构建优势互补、紧密协作、相互支持、联动发展的科技创新合作大通道。(责任单位:市科技局、发改局、工信局、教育局、财政局、科协) 

  23.聚焦产业发展需求和关键技术研发,加快争创能源材料类实验室,实行目标导向、绩效管理、协同攻关、开放共享的运行机制。构建开放共享的技术创新服务平台。通过政府购买服务等方式,支持科研院所等机构为企业提供研发、中试、检验检测、技术咨询、人才培训等服务。建立党政领导挂钩联系重大创新项目和平台制度,协调解决重大问题。〔责任单位:市科技局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  24.鼓励各部门各企业采取海外离岸创新创业、项目合作、聘请顾问、合建智库等形式开展柔性引才,对符合条件的高层次人才分类给予奖励。(责任单位:市委人才办,市科技局、财政局、人社局) 

  25.科学设立人才评价指标,克服唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项倾向,突出代表性成果评价,支持用人单位加强人才评价组织管理。坚持个人评价与团队评价相结合,注重发挥同行评议机制在人才评价过程中的作用,逐步建立以科研诚信为基础,以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的人才评价体系,不断优化人才评价体制机制。加强产业工人队伍建设改革,培养造就一支有理想、守信念、懂技术、会创新、敢担当、讲奉献的高素质产业工人队伍。(责任单位:市人社局、科技局、教育局、科协) 

  26.完善人才服务体系,对符合条件的人才可给予购房补助、租房补助和人才公寓入住等,其子女在我市就读学前教育和义务教育阶段,可根据本人意愿优先安排市属公立学校就读。完善“一站式”人才综合服务中心,为各类人才在人才认定及补助、平台申报、子女教育、住房保障等方面提供快捷服务。(责任单位:市委人才办,市财政局、人社局、教育局、住建局) 

  三、深化生态文明体制改革 

  27.开展绿色发展年度评价,强化资源环境约束性指标考核,建立自然资源资产负债表编制制度,实施领导干部自然资源资产离任审计制度,推动落实生态环保“党政同责”“一岗双责”。健全生态环保督察机制,构建我市与中央、省环保督察整改无缝衔接的工作体系。(责任单位:市发改局、统计局、审计局、福安生态环境局) 

  28.完善大气污染防治体制机制,坚持臭氧和PM2.5协同控制,强化联防联控,坚决打赢蓝天保卫战。全面落实“河长制”“湖长制”,统筹左右岸、上下游、陆上水下、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治和生态保护,切实治理好水污染、保护好水环境,着力打好碧水保卫战。建立分类别、分用途和分阶段管理机制,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险,扎实推进净土保卫战。强化生态环境数据的汇聚整合共享和实时监测,推动生态云平台建设和环境大数据分析应用。(责任单位:福安生态环境局、市数字办、自然资源局、农业农村局、水利局) 

  29.强化“两法衔接”联动协作机制,建立生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度,实现生态环保行政执法与刑事司法无缝衔接。建立环境污染“黑名单”制度,将企业环境信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统向社会公示,完善跨部门联合奖惩机制。(责任单位:福安生态环境局、市司法局、公安局,市法院、检察院,人行福安市支行、银监办) 

  30.按照上级部署,推动碳排放权、用能权、水权交易。积极推进排污权有偿使用与交易工作,全面落实排污许可证制度,创新更加便捷的交易方式,探索排污权抵押贷款等融资模式,完善政府储备体系,强化排污权事中事后监管。(责任单位:福安生态环境局、市工信局、水利局) 

  31.健全生活垃圾全过程管理体系,加快推进城乡环卫一体化项目进程,推进生活垃圾分类处理,开展生活垃圾强制分类。合理制定城乡生活垃圾处理收费标准,逐步建立分类垃圾和混合垃圾差别化收费制度。(责任单位:市城市管理局、住建局、发改局) 

  32.根据上级分行业差别化电价有关政策要求,落实环保电价、超低排放电价、水电站生态电价。(责任单位:市发改局、福安生态环境局、工信局、水利局) 

  33.落实多元化、市场化生态补偿机制,进一步加大综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿力度,大幅度提高全流域生态保护补偿标准,进一步完善生态保护成效与转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制。(责任单位:市发改局、财政局、福安生态环境局) 

  34.深化集体林权制度改革,创新林业生产经营模式,创新林业管理服务模式,创新投融资支持模式,创新生态保护和建设模式,更好实现生态美、百姓富的有机统一。(责任单位:市林业局、财政局、自然资源局,人行福安市支行、银监办) 

  35.鼓励和引导林农采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权,大力培育林业专业合作社等新型林业经营主体,发展林业适度规模经营,提高林业经营效益,增加林农收入。深化重点区位商品林赎买等改革,建立财政投入为主、受益者合理负担,社会参与的多元资金筹措机制。〔责任单位:市林业局、财政局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  四、创新城乡融合发展体制机制 

  36.深化山海协作,统筹整合福安-寿宁、福安-周宁山海空间资源,在产业链配套延伸、基础设施互联互通、民生事业帮扶共享等方面加强协作,重点依托青拓集团、格林美、奥展等龙头企业,做大做强不锈钢和锂电池新材料,加快上下游关联产业引进,引导不锈钢、电机、锂电新能源等相关产业链梯度转移周宁,形成产业分工协作、互促共赢格局。〔责任单位:市发改局、工信局、商务局、财政局、交通运输局、教育局、卫健局、农业农村局、科技局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  37.加快产业配套协作,参与闽东北区域协同招商,强化购销合作,构建优势互补、分工合理、相互支撑的产业发展体系。完善山海协作机制,加快山海协作共建园区建设,促进产业在协同区内梯度转移。落实“飞地”项目税收等利益分享机制。对政府引导的企业跨区域异地投资建设重大产业项目,打破行政区域界限,落实项目转出地与转入地主体税收共享制度。〔责任单位:市发改局、工信局、财政局、农业农村局、商务局、税务局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  38.按照“共同投资、共同研发、共享成果”原则,整合优质科研力量,打造山海协作创新平台,共同开展产业关键共性技术研发、成果转化和人才培养,破解“引才难、留才难”问题。〔责任单位:市科技局、工信局、农业农村局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  39.建立城市智慧管理服务机制,推进各类市政设施管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市运行管理数据库,加快数字城管系统平台建设,提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。(责任单位:市住建局、城市管理局、数字办、自然资源局) 

  40.创新历史建筑保护体制机制,建立历史建筑保护责任人和健全专家指导服务制度,编制我市濒危历史建筑修复名录,抢修一批濒危历史建筑。(责任单位:市自然资源局、文体旅游局) 

  41.推进村庄规划与村土地利用规划“两规合一”,引导农村建房、居住向村庄集中。建立农民建房规划、审批、监管、验收等数据库,推行农民建房联审和网上审批。建立规划建设“陪护式”技术服务机制,完善乡镇规划建设管理帮扶试点,推动规划设计单位以及规划师、建筑师下乡开展规划服务。〔责任单位:市住建局、自然资源局、农业农村局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  42.健全现代农业经营体系,推进农村土地所有权、承包权、经营权分置,完善规范农村土地经营权流转机制,建设县乡两级土地流转服务平台,大力发展适度规模经营。创新扶持小农户发展现代农业的“五个一”机制,促进小农户与大市场的有机对接。〔责任单位:市农业农村局、自然资源局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  43.深化农村集体产权制度改革,建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,引导农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东,切实保障农民财产权益。〔责任单位:市农业农村局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  44.深化农业供给侧结构性改革,推动农业由增产导向转向提质导向,创新农民创业基地发展机制,推进特色农产品优势区和现代农业产业园建设,促进特色产业集聚发展,加快产业融合发展,发展“2+N”优势特色农业产业。〔责任单位:市农业农村局、林业局、海洋渔业局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  45.加大“三农”投入保障力度,推进涉农资金统筹整合,探索实行“大专项+任务清单”管理模式。完善普惠制农村金融制度,创新服务“三农”金融产品,健全政策性农业信贷担保体系,探索建立政银保合作机制,着力解决新型经营主体贷款难问题。〔责任单位:市财政局、市委乡村振兴办,人行福安市支行、银监办,各开发区、乡镇(街道)〕 

  46.推动科技特派员制度创新发展,每年选任50名以上科技特派员到农村开展工作。坚持科技特派员制度与乡镇科技创新、农业农村发展和精准扶贫相衔接,推动科技特派员工作向二、三产业拓展,鼓励科技特派员以技术、资金、信息入股等形式与农民和专业合作社、企业结成经济利益共同体。〔责任单位:市科技局、市委人才办、教育局、财政局、人社局、农业农村局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  47.完善扶贫资金在线监管机制,实现对扶贫资金分配、使用、管理全程监管,提高扶贫资金使用实效。建立财政扶贫资金与贫困户利益联结机制,财政扶贫资金投入形成的资产收益按一定比例用于建档立卡贫困户。建立扶持贫困村发展集体经济机制,稳定增加村财收入,着力解决空壳村问题。〔责任单位:市财政局、扶贫办,市委组织部,各开发区、乡镇(街道)〕 

  48.完善精准扶贫医疗叠加保险政策,适当提高建档立卡农村贫困人口在市级医院住院(含门诊特殊病种)的报销比例,宁德市级医院报销比例由50%提高至60%,宁德市外医院报销比例由40%提高至45%。扩大第二道救助的病种范围由4种扩大到13种。切实减轻建档立卡贫困人口医疗费用负担。〔责任单位:宁德市医管中心福安管理部、扶贫办、民政局、卫健局、财政局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  49.创新抓党建促脱贫攻坚工作机制,健全“干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持”制度,完善下派驻村第一书记机制,推动下派驻村第一书记为农村基层“找好一条路子、建好一个机制、带好一个班子、打好一个基础”。〔责任单位:市委组织部,市农业农村局、扶贫办,各开发区、乡镇(街道)〕 

  五、发展更高层次开放型经济 

  50.加强与“一带一路”沿线国家和地区港口合作,积极推进国际贸易“单一窗口”与“一带一路”沿线口岸的信息互换和服务共享。畅通陆水联运通道。支持国际航行船舶进港维修、补给及添加保税燃料业务。支持企业“走出去”,鼓励企业货物经台闽欧班列运输出口。(责任单位:市发改局、交通运输局、商务局、国资金融中心,白马港海事处、赛岐海事处) 

  51.深化与“海丝”沿线国家和地区的国际产能合作,支持冶金新材料、有色金属、电机电器、大健康产业、船舶修造、食品加工等优势产业加快境外布局,鼓励有条件的企业牵头建设境外经贸合作区,提升园区运营管理水平,带动先进装备、技术标准、管理经验、营销模式、对外服务等的输出,形成根植福安、拓展国际的产业链体系。创新与港澳经贸交流合作机制,优势互补、并船出海,在更高层次融入“一带一路”建设。(责任单位:市商务局、发改局、工信局、科技局、外办,人行福安市支行) 

  52.深化制造业与互联网融合发展,鼓励传统企业“主辅分离”发展电子商务,鼓励我市制造业企业应用云服务。培育和扶持电子商务龙头企业,培育电子商务特色产业平台(基地、园区),支持我市电子商务公共服务机构、平台企业与主流大型电商平台合作促进工农业产品网络销售。加强电子商务公共服务载体建设,支持电子商务公共服务机构开展电商类公益性竞赛、培训、论坛、峰会、展销会、产销对接会等活动。(责任单位:市商务局、税务局,人行福安市支行) 

  53.取消外资在韩设立银行、金融资产管理公司等金融机构的股比限制,积极推动外国银行在韩同时设立支行,将外资持股证券公司、期货公司、证券投资基金管理公司、人身险公司比例上限放宽至51%。支持外资保险经纪公司扩大经营范围,允许境外投资者来韩经营保险代理和公估业务。(责任单位:人行福安市支行、银监办) 

  54.进一步扩大人民币跨境业务、跨境同业业务和离岸金融业务等规模。推动地方法人金融机构加强风险管理和内部控制。(责任单位:人行福安市支行、银监办,市财政局、国资金融中心) 

  55.抓住国家进一步放宽外资准入的重大机遇,在第一、二、三产业全面放宽市场准入,涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域,进一步降低外资准入门槛。加大对新开放领域的招商引资力度,在冶金新材料、新能源汽车、电机电器、船舶修造、医疗保健器材等先进制造领域和电子商务、文创、工业设计、会展等新型服务业领域实施精准招商,重点推进物流园、电商产业园等项目建设,引进“旅游+”项目,进一步延伸旅游产业链,发展全域旅游。通过产业链招商、第三方招商等方式,大力引进世界500强、台湾百大和行业龙头企业,推动一批高质量的外资项目落地。〔责任单位:市商务局、工信局、文体旅游局、发改局,各开发区、乡镇(街道)〕 

  六、深化福安对台交流合作 

  56.台资企业申请登记,可用台胞证作为身份证明,可按规定自主选择经营范围。(责任单位:市市场监管局、公安局、商务局) 

  57.支持更多台资银行来韩发展,推动设立与台合资的银行、全牌照证券公司等机构,支持与台合资保险公司拓展业务。(责任单位:市商务局,人行福安市支行、银监办) 

  58.支持在韩台资企业的境外母公司或子公司按规定在境内发行人民币债券。推动两岸征信合作,在全市推广台胞台企征信查询业务。(责任单位:人行福安市支行) 

  59.贯彻落实“两个同等待遇”、中央“惠台31条”、省“惠台66条”等政策措施,在金融服务、医疗养老、子女教育、住房保障、创业就业等多方面,持续推进实现台湾居民在福安享有同等待遇。鼓励台湾居民参与扶贫、支教、公益、社区建设等基层服务和市县劳动模范、技术能手、“三八”红旗手等荣誉称号评选,提升台湾居民来韩学习生活、创业就业的吸引力。(责任单位:市委台港澳办、市人社局、财政局) 

  60.在台湾地区获得教师资格证的台湾教师可通过特聘、购买服务、短期交流等方式来韩从事学前教育和普通高中阶段数学、物理、化学、音乐、体育、美术、外语、生物等学科教学。(责任单位:市教育局) 

  61.将港澳台居民居住证作为身份认证的有效证件,逐步实现与大陆居民身份证同等使用,便利港澳台胞在闽银行开户、入住酒店宾馆、办理搭乘飞机动车手续、网上预约就医、办理机动车登记、申领机动车驾驶证及居住地规定的其他便利。(责任单位:市公安局、卫健局,人行福安市支行、银监办) 

  七、营造更具吸引力的法治化、国际化、便利化营商环境 

  62.推进“马上就办”审批服务便民化,进一步完善“马上就办”办事清单,实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。整合服务渠道和服务资源,分类聚合业务、应用和数据,充分利用全省统一的互联网政务服务门户,实现单一窗口服务。全面提升省网上办事大厅和“闽政通”APP“一网通办”水平。2019年底前市、县两级审批服务事项网上可办率不低于90%;70%以上审批服务事项实现“一窗”分类受理,便民服务事项基本实现立等可取。推行电子证照作为法定办事依据,大幅减少纸质材料应用。推广使用电子印章和电子档案,扩大电子发票适用范围。推广不动产抵押登记全程网办。按照“一张网”政务服务要求,进一步整合服务资源,让企业和群众办事像网购一样方便。(责任单位:市数字办、行政服务中心管委会、审改办、自然资源局) 

  63.积极配合上级相关部门实现“一号通认、一码通行”,让企业和群众网上办事“一次认证、全省漫游”,自然人凭身份证号码、企业凭社会统一信用代码即可登录各类网上办事平台。(责任单位:市发改局、行政服务中心管委会、公安局、市场监管局) 

  64.按照省、宁德市统一部署,建立规范统一的审批服务事项标准,实现省、市、县、乡审批服务事项“四级四同”(即省、市、县、乡四级事项名称、事项类别、法律依据、基本编码信息基本相同)。适时推进相对集中行政许可权改革试点,实行“一枚印章管审批”。〔责任单位:市审改办、行政服务中心管委会、市场监管局、司法局,市直相关部门,各开发区、乡镇(街道)〕 

  65.推行24小时自助服务区和15分钟便民服务圈,鼓励各乡镇(街道)便民服务中心、窗口或代办点配备自助服务设施,推行全流程自助服务,方便公民办理相关行政审批和服务事项。〔责任单位:市行政服务中心管委会,市直相关部门,各开发区、乡镇(街道)〕 

  66.进一步压缩企业开办时间,2019年底前企业开办时间压缩至5天以内。(责任单位:市市场监管局、发改局、公安局、人社局,税务局、人行福安市支行) 

  67.按照上级部署,适时推进“证照分离”改革试点,通过“照后减证”,实现“减证便民”。(责任单位:市市场监管局、审改办、行政服务中心管委会、司法局) 

  68.深化商事登记制度改革,推进企业登记全程电子化,推广“无介质”电子营业执照、深化住所申报承诺制度和集群注册登记,推行经营范围记载方式改革。(责任单位:市市场监管局) 

  69.进一步健全完善“一口受理、同步审批、限时办结信息共享”并联审批机制,探索推进企业投资项目承诺制改革,对不新增用地的“零土地”技改项目推行信息告知制度,实行在线备案。推广项目投资告知承诺制度,在更大范围实施“事前承诺+事后检查”为主的审批管理新方式。(责任单位:市行政服务中心管委会、发改局、工信局、审改办) 

  70.将房屋建筑和市政工程建设项目审批整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,全面实行“一家牵头、一个窗口、一套机制、一份指南”的审批模式,简化各个阶段审批手续。(责任清单:市住建局、交通运输局、水利局、发改局、行政服务中心管委会、审改办) 

  71.加快电子政务、公共信息资源开放、政务信息系统整合共享,推进全市政务数据中心整合,配合省、宁德市相关单位于2020年底前基本建成全省一体化数据中心。实行“共享为常态,不共享为例外”的信息共享机制,实施公共信息资源资产化管理,完善数据权属、开放共享、交易流通等管理标准和措施探索建立数据一级开发机构,通过公开招标、特许经营、委托运营等方式交由市场主体开展增值信息服务,积极释放数据红利。(责任单位:市数字办) 

  72.构建信用承诺、信息公示、联合奖惩为核心的信用监管体系,完善“信用中国(福建)”和国家企业信用信息公示系统功能,实行信用风险分类监管。推进跨部门“双随机一公开”制度化、常态化、扩大企业信用信息公示系统的运用面。(责任单位:市市场监管局、发改局、行政服务中心管委会、审改办,人行福安市支行) 

  市直各部门和各开发区、乡镇(街道)要按照责任分工,细化实施方案,密切协调联动,高效组织实施,为高质量发展实现赶超目标、落实“一二三”发展战略、全面实施“一二六”行动计划提供强大动力。