福安市人民政府关于2016年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2016-12-23 00:00 来源:福安市人民政府 字体:      点击数:
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宁德市人民政府:

2016年,福安市政府在宁德市委、市政府和福安市委的正确领导下,严格贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,紧紧围绕法治政府建设目标,扎实推进依法行政各项工作,为我市经济建设和社会发展创造了良好的法治环境。根据宁政办传〔2016〕148号文件要求,现将我市开展法治政府建设工作情况报告如下:

一、2016年法治政府建设工作情况

㈠深化行政审批制度改革,进一步简政放权。一是不断调整优化“三张清单”。在2015年推行“三张清单”(即行政权力清单、责任清单和公共服务事项清单)基础上,我市完善了“三张清单”动态调整机制,于2016年6月印发了《福安市审改办关于做好市政府部门权力清单和责任清单动态调整工作的通知》(安审改办〔2016〕12号),组织市直各部门对权力清单、责任清单和行政权力运行流程图进行集中调整并公布,截至目前共涉及行政权力事项4088项、责任事项5563项。2016年12月初,我市按照宁德市审改办部署要求,组织市直各部门调整梳理公共服务事项清单,目前已调整到位并向社会公布,共涉及公共服务事项208大项。二是及时承接上级调整、取消、下放审批事项。为进一步贯彻落实全国全省全市关于推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议精神,2016年5月底,我市对近年来省、宁德市政府取消、下放审批事项承接落实情况及行政审批制度改革成效开展“回头看”活动,逐项理清取消、下放行政审批事项的衔接落实情况,切实做好取消、下放(委托)和调整审批事项的承接工作,及时将下放和调整的行政审批事项入驻行政服务中心窗口办理,规范审批流程、压缩审批时限,实现全流程网上办理,切实解决放权不同步、不协调、不到位、接不住等问题,提高简政放权的含金量和协同度。近年来共承接上级取消、下放、调整审批事项235项(其中取消51项,承接下放152项,调整32项)。三是推进前置审批、中介服务和涉企收费事项清理。在推动行政权力清单制度的同时,按照“严格标准、严把程序、反复沟通、专家指导”的工作要求,对前置审批项目、行政审批涉及的中介服务项目及收费、涉企收费事项等相关项目进行了2次清理,没有法律法规、国务院决定、国家部委规章和省政府规章作为设定依据的,原则上予以取消,有效防止了“红顶中介”,清理了前置审批和收费事项不规范现象,促进行政审批规范运行。在新一轮梳理中,经宁德市审改办指导和相关部门“四审四改”(即市审改办先后审核4次,市直相关单位修改4稿)和市政府法制办合法性审查,并分别邀请了市人大、政协有关专家、领导审核论证,经市政府常务会研究,目前保留前置审批事项78项,调整6项;保留中介服务71项,调整26项。

㈡完善行政决策科学化,全面推行法律顾问制度。一是健全重大行政决策机制。严格按照《福安市重大行政决策制度(试行)》的要求,把公众参与、专家论证、合法性审查和集体决定作为重大决策的必经程序。市政府常务会议、专题会议请法制办同志列席,凡涉及法律事务的事项都交由法制办或由法制办组织有关部门和相关人员进行合法性论证,涉及面广的重要事项还邀请市人大、政协有关领导参加,充分听取意见和建议,确保重大行政决策合法性论证率达100%。同时,对重大决策的执行情况进行自查监督,并对重大行政决策开展实施情况评价,依法公开决策过程和结果,接受社会监督。二是继续推进法律顾问制度建设。2015年2月15日,我市正式出台《福安市人民政府法律顾问工作规则》,《工作规则》对政府法律顾问人员组成、职责、选聘、解聘、任期、工作程序、工作方式、经费保障、权利义务以及日常管理等内容都作了规定,为政府法律顾问工作的顺利开展提供了有力的制度保障。自政府法律顾问制度建立以来,市政府在发挥政府法制机构人员主体作用的基础上,认真选聘政府兼职法律顾问,目前已经形成一支拥有4名专职法律顾问、2名执业律师兼职法律顾问的政府法律顾问队伍,在保障中心工作、推进依法行政、建设法治政府方面为市政府提供高质量、全方位的服务。自建立政府法律顾问制度以来,政府法律顾问共办理一、二审行政案件74件、民事案件5件,审核把关各类合同100余份,审查各类政府文件700多份(其中审查规范性文件24件),提出法律意见500多条,充分发挥了法律“智囊团”作用,有力保障了政府重大决策的合法性,防范了法律风险,进一步促进政府提升依法行政水平。另据统计,目前我市已有16个乡镇、25个行政执法机关建立了法律顾问制度,合计聘请法律顾问45名,为各单位行政执法工作创造良好法治环境。

㈢规范行政执法行为,严格公正文明执法。为健全完善行政执法管理机制,深入推进依法行政,规范行政依法行为,提高行政执法能力,促进严格规范公正文明执法,市政府法制办牵头拟定了《福安市行政执法行为监督管理办法》,对明确行政执法权责、规范行政执法程序、强化执法监督三个主要方面,作出了具体规定。该办法经市政府同意后,已于2016年10月10日以市政府办名义正式印发实施。为严格行政执法主体和行政执法人员资格,市政府法制办根据省、宁德市《行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作方案》要求,牵头对全市行政执法部门的主体资格进行审查确认和公告,并对全市行政执法人员进行清理。2016年11月28日,市政府作出《关于确认福安市行政执法主体资格的通告》(安政〔2016〕7号),对全市85个行政执法主体的资格进行了确认和公告。经初步清理,目前全市共有执法人员1002人,正在申领执法证91人,为严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度奠定了基础。

㈣健全监督机制,确保行政权力有效运行。在规范行政执法行为方面:一是严格执法要求,及时组织开展行政执法案卷评查活动。将依法行政工作纳入市政府对各部门绩效考评的范畴,以宁德市政府法制办印发的《绩效管理依法行政评估标准》为依据,由市政府法制办牵头,对我市市场监管、海洋渔业、住建和农机等有关行政执法机关的行政许可、行政处罚案卷进行抽查。重点评查其行政执法程序是否合法,法律依据是否正确,违法事实认定是否清楚,证据是否确实充分,案卷装订、法律文书格式、文书内容是否规范齐全。通过检查,对所发现问题第一时间向相关单位进行指导、纠正,进一步规范行政执法行为。二是强化执法责任制,提高行政执法队伍建设。根据已经出台的《福安市人民政府办公室关于推行行政执法责任制的实施意见》,行政执法部门继续完善行政执法程序,严格规范了行政许可、行政处罚、行政强制的程序、文书和执法裁量基准,健全了执法人员资格证件、着装礼仪、执法用语、车辆使用等执法规范。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。三是完善机制,推进府检、府院良性互动工作。继续完善行政执法与刑事司法衔接机制,进一步加强人民检察院与行政执法机关的协作配合,创新社会管理机制,实现行政执法工作与检察监督工作的有效衔接。根据省、宁德市的统一部署,积极推广运用“福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”及“福建省网上行政执法应用平台”。完善府院良性互动工作机制,市政府及政府组成部门与市法院及行政案件异地管辖法院加强沟通联系,从加强信息沟通、行政首长积极出庭应诉、积极支持法院执行工作等方面,深入拓展府院良性互动,取得良好成效。在规范行政审批行为方面:一是严格控制审批和严禁变相审批。下发了《关于转发福建省审改办简化优化行政审批和公共服务流程的实施意见》等文件,在严格控制审批和严禁变相审批等方面进一步加大工作力度,除法律法规有特殊规定外,要求各部门不得授权或委托事业单位等行使审批权限,市政府决定取消的行政审批事项,原部门不得继续审批或交由其他单位继续审批。同时,要求各单位及时制定相应审批事项监管措施,严禁各单位在除行政服务中心窗口外进行体外循环审批,确保行政审批行为更加规范。二是建立“双随机”抽查机制。今年3月先后印发了《福安市人民政府办公室关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施方案》《福安市审改办关于做好随机抽查机制调查摸底工作的通知》,组织全市具备行政自由裁量权的部门建立随机抽查机制,要求各部门制定随机抽查事项清单、“双随机”抽查机制(即市场主体名录库和执法检查人员名录库)和实施细则。提倡“不等待、不拖延,先行先试”,做好“一清单两库一细则”建立工作。截至目前,已制定建立“一清单两库一细则”的单位共22家。三是拓宽审批监管渠道。建立审批全程可视、可控、可问、可考的绩效管理电子监察体系,实现实时流程运行情况监控。加大网上审批系统每个环节监管,并通过制发业务督促通知单,及时督促环节超时件按时办结,累计发送办件跟踪督促单267份;启用中心智能化叫号服务系统,实现电子监察前移至取号环节;通过聘请社会监督员、公开效能投诉电话、设置投诉监督台、评议信箱,以及设置大厅意见簿、随机开展问卷调查、电话回访、电子评价器测评等多种方式,接受办事人员现场和事后评议,广泛吸收各方面监督意见。

㈤及时审查报备,强化规范性文件管理工作。一是严格执行审核制发程序,把好质量关。认真贯彻执行省人大常委会和省政府有关规范性文件制发的规定,严格执行规范性文件制发程序,保证规范性文件的合法性、民主性和可操作性,确保规范性文件质量。二是广泛征求意见,提高规范性文件决策信息公开程度。在草案审查修改过程中,通过座谈会、网络等多种渠道,广泛征求有关部门、乡镇政府和基层行政执法单位的意见。同时,扩大公民、法人和其他组织对规范性文件制发的参与,特别注意听取基层单位、行政相对人和利益相关群体以及群众、专家的意见。三是加强规范性文件备案工作。严格执行《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》《福安市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的实施办法》,在规范性文件出台之日起15个工作日内向宁德市政府和福安市人大常委会报送备案审查,自觉接受市人大的监督和宁德市政府的审查,做到有件必备、有错必纠。2016年共向宁德市政府和福安市人大常委会报送出台的规范性文件7件,备案、通过率均达100%。

㈥加强队伍建设,认真开展行政复议、行政应诉和信访复查复核工作。一是推进行政复议工作。积极运用行政复议前置协调制度,在作出行政复议决定前,与各执法部门协调与沟通,发现问题立即督促部门及时予以纠正;对于疑难复杂案件,邀请政府法律顾问讨论分析,并积极与省、宁德市法制办和法院联系沟通。在行政复议审理案件过程中,充分听取当事人的意见,查清事实,明辨是非,按照重证据、依程序的基本原则,公正作出行政复议决定,坚决纠正违法或不当的具体行政行为,切实保护行政管理相对人的合法权益。今年,我市共办理行政复议案件18件,主要涉及政府信息公开、行政处罚、行政不作为等方面,目前已办结17件,正在办理1件。其中,不予受理2件,经过调解申请人主动撤回行政复议申请而终止复议5件,确认原具体行政行为违法1件,维持原具体行政行为9件。二是推进行政应诉工作。严格按照福建省行政机关行政应诉办法》规定,规范应诉责任主体、案件办理、行政机关负责人出庭应诉以及执行生效判决、裁定等制度,不断提升我市行政应诉工作水平。对上级政府依法受理的行政复议案件、人民法院受理的行政诉讼案件,依法积极答复、应诉,主动与上级政府、法院和对方当事人沟通协调,力争以协调方式化解矛盾。2016年,我市共依法办理市政府作为被告的一、二审行政案件44件(其中一审20件,二审24件)、作为被申请人的行政复议答复案件2件,有效维护了市政府的合法权益。同时,根据中央、省、宁德市关于行政机关首长出庭应诉工作精神,我市要求各级行政机关首长严格按照《行政诉讼法》的相关规定依法积极出庭应诉。2016年,市政府作为被告的44件行政诉讼案件,除个别案件市政府领导因故无法出庭应诉外,其余案件全部由市政府有关领导出庭应诉。三是推进信访复查工作。以《信访条例》等相关法律规定为依据,严格按照信访事项“路线图”,规范信访工作行为,及时合理地处理解决信访人的信访诉求,推进信访工作制度化和法制化。今年共受理信访复查案件69件,已办结65件,正在办理4件。其中已办结的信访复查案件中,维持52起,撤销5起,经调解信访复查申请人自动撤回复查申请而终止复查的2起,不予受理6起,有效的化解了社会矛盾纠纷。在涉法信访问题方面,主动说服当事人通过法律渠道解决问题,减少了重复上访、群访的次数,较好地维护了社会的稳定。

㈦强化法治教育培训,提高法治思维和依法行政能力。一是坚持市政府常务会议学法制度。我市坚持政府常务会议学法制度,在召开市政府常务会议时,均专门安排时间组织市政府领导班子进行法律法规专题学习,学习内容主要涉及新修订或新颁布的党内重要法规、行政法律法规、重要政策文件等;此外市政府还邀请政府法律顾问等法律专家,定期为市政府领子班子开展法治政府建设专题讲座,不断提高领导干部依法决策的能力和水平。为进一步加强对政府工作人员的法治教育培训,市委党校还将“全面推进依法行政、加快法治政府建设”课题列入科级班和青干班培训内容,进一步提升政府工作人员法制水平和依法行政能力。是认真组织开展普法宣传活动。2016年,我市利用各种法律法规颁布实施“纪念日”、12·4法制宣传日、主题“宣传月”等时间节点,组织执法部门开展法制宣传咨询活动。同时,充分利用电视台、网络、手机短信等渠道进一步扩宽宣传形式,使更多群众了解依法行政和相关行政法律知识,获得了良好的宣传效果和社会好评。

二、存在困难和问题

2016年,我市在法治政府建设工作中虽然取得了一些成效,但仍存在一些困难和问题:在政府法律顾问工作方面。政府法律顾问工作开展不平衡,目前仍有部分市直部门和乡镇没有建立法律顾问制度,没有聘请法律顾问,部分单位虽然聘请了法律顾问,但是没有充分发挥其作用,比如在某行政处罚案中,在作出行政处罚前没有让法律顾问介入审查,导致一些可以避免的程序问题没有处理到位。在规范性文件备案审查方面。个别承办部门对规范性文件概念认识不清,在文件起草阶段没有将属于规范性文件的文件按制定程序办理,使个别规范性文件先天不足。在深化依法行政与公正司法良性互动方面。从实行行政案件异地管辖后的实践来看,应诉机关在与法院的沟通协调上存在不足,导致一些案件判决的法律效果和社会效果无法统一。在行政执法工作方面。少数部门行政执法行为不够规范,执法中轻视证据、忽视程序的情形仍然存在。在行政复议工作方面。法制机构队伍建设有待加强,法制机构中法律实务经验丰富的人员不足,且疲于应对法律顾问、信访复查等多项工作,加之缺少系统培训,与行政复议规范化建设要求还存在差距。在行政应诉工作方面。随着行政相对人法律意识的不断提高,特别是新《行政诉讼法》实施立案登记制后,行政诉讼案件无论从数量还是复杂程度上都有明显增多。不少老讼民通过申请政府信息公开、村镇财务、村务公开等各种形式要求行政机关履职,对答复不满的即用复议、诉讼方式不断以纠缠方式表达诉求。在行政机关首长出庭应诉方面,部分乡级政府和市直部门重视不够,认识不深,行政机关首长出庭应诉率不高。

三、2017年工作思路

2017年主要抓好以下八个方面:

一要抓紧制订《纲要》实施方案。我市将根据省、宁德市出台的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》实施方案,紧密结合我市实际,抓紧制订我市具体实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,并组织实施

二要推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。进一步贯彻落实党中央关于全面依法治国的部署要求,根据省委、宁德市委相关文件,配合市委及时出台贯彻实施意见,推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,运用法治思维和法治方式,对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

二要扎实推进行政执法监督工作。建立健全行政执法监督各项工作制度,加强行政执法监督机构建设,不断拓宽监督渠道,努力提高监督能力和水平,做到敢于监督、善于监督、有效监督。开展行政执法案卷评查,把定期评查和随机抽查结合起来并及时开展通报,通过扩大案件评查数量,提高案件评查质量,促使行政执法办案质量进一步提高。

三要加强规范性文件的制定和报备审查工作。坚持把征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序,加强制定有关加快转变经济发展方式、保障和改善民生等方面的规范性文件。同时,采取有效措施,提高规范性文件及时报备率,加强规范性文件备案审查的信息化建设。

四要稳步推进行政复议工作。通过完善行政复议体制和工作机制,切实提高行政复议工作质量和效率,将行政复议工作与行政管理体制改革有机结合,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府中的重要作用。

五要全力做好行政调解工作。进一步简化行政复议申请、处理程序,积极主动发挥行政调解作用,在对因征地、拆迁等行政行为产生纠纷,申请行政复议、行政诉讼的案件中,强化尽职尽责和服务意识,主动深入群众,细致做好说服和解决工作,积极进行调解和疏导,化解矛盾冲突,构建和谐法制社会。

六要加大与司法机关的协调配合工作。继续推进《关于加强行政执法与检察监督协作配合的暂行规定》,实现行政执法工作与检察监督工作的有效衔接。完善行政审判与政府法制工作良性互动机制,加强信息沟通与共享,规范行政首长出庭应诉制度。

七要继续做好信访事项复查工作。不断加强对业务人员的培训,严格按照规范信访事项复查(复核)的工作制度,依法做好复查答复,切实维护信访人的申诉权利,维护社会安定稳定。

八要继续推进法律顾问制度建设工作。根据省委省政府《关于印发<全面推行政府法律顾问制度的指导意见>的通知》(闽委发〔2016〕10号)精神,结合宁德市出台的相关文件,继续改进和加强政府法律顾问制度建设工作。

福安市人民政府

2016年12月21日

(联系人:郭晓东 联系电话:13178106666)

(此件主动公开)


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