福安市人民政府关于2017年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2017-12-29 10:45 来源:福安市政府 点击数:
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 宁德市人民政府:

2017年,福安市政府在宁德市委、市政府和福安市委的正确领导下,紧紧围绕法治政府建设目标,扎实推进依法行政各项工作,为我市经济建设和社会发展创造了良好的法治环境。根据宁政办传〔2017155号文件要求,现将我市开展法治政府建设工作情况报告如下:

一、2017年法治政府建设工作情况

深入贯彻落实中央、省、宁德市印发的法治政府建设实施纲要、实施方案。我市高度重视法治政府建设工作,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《福建省法治政府建设实施方案》和《宁德市法治政府建设实施方案》,2017912日,制定出台了《福安市法治政府建设实施方案》(安委发〔201712号),将法治政府建设各项工作任务进行分解细化,明确责任,强化落实,以制度保障法治政府建设工作的顺利开展。同时,我市还研究制定了《福安市关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的分工方案》的通知》(安委办2017242号),将保障市本级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责的任务分解下达给各有关部门,确保法治建设相关工作顺利实施。市政府主要领导严格按照《福安市关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的分工方案的通知》履行相应职责,先后多次主持召开市政府常务会议,研究破解法治政府建设工作中遇到的体制机制问题,制定了《福安市2017年法治政府建设重点工作安排》等重大制度。主持建立了政府常务会议学法制度,常务会议安排专门时间组织市政府班子成员进行法律法规专题学习,此外市政府还邀请政府外聘法律顾问等法律专家,定期为市政府领导班子开展法治政府建设专题讲座,不断提高领导干部依法决策的能力和水平。同时,为进一步加强对政府工作人员的法治教育培训,将“全面推进依法行政、加快法治政府建设”课题列入科级班和青干班培训内容,进一步提升政府工作人员依法行政能力。

㈡深化行政审批制度改革,全面推行权责清单制度。一是及时承接落实上级取消、下放和调整的行政审批和服务事项。2016年以来,共取消、下放、承接和新增行政审批和服务事项586项。同时,对照省审改办关于减权放权的“十点要求”,积极进行权力下放,分2批下放(委托)乡镇街道和入驻赛岐行政服务中心的权责事项34项。二是推进权责清单全覆盖。2017年组织35个市直部门编制并公布权责清单,权责事项共计5315项,实现市乡两级权责清单全覆盖。同时,根据法律法规调整和审改工作实际,建立行政权力清单、公共服务事项清单、前置审批和中介服务事项清单等动态调整机制,及时梳理调整并主动公开审批清单,自觉接受社会监督。截至20179月,公布市直部门行政权力事项4386项,公共服务事项242项,责任事项5699项。

完善重大行政决策机制,深入推进政府依法行政。一是健全重大行政决策机制。严格按照《福安市重大行政决策制度(试行)》的要求,把公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估和集体决定等作为重大决策的程序。市政府常务会议、专题会议要求法制办同志列席,凡涉及法律事务的事项交由法制办或由法制办组织政府法律顾问进行合法性论证,涉及面广的重要事项还邀请市人大、政协有关代表参加,充分听取意见和建议,确保重大行政决策合法性二是大力推行政府法律顾问制度。2015政府法律顾问制度建立以来,在发挥政府法制机构人员主体作用的基础上,认真选聘政府兼职法律顾问,目前已经形成一支拥有2名专职法律顾问、3名执业律师兼职法律顾问的政府法律顾问队伍。在保障中心工作、推进依法行政、建设法治政府方面为市政府提供了高质量、全方位的服务。另据统计,目前全市已有17个乡镇、32个行政执法机关建立了法律顾问制度,为各单位行政执法工作提供良好的业务保障。今年5月,福安市政府办转发了《宁德市人民政府关于全面推行政府法律顾问制度实施意见的通知》,对市直有关部门和各乡镇人民政府、街道办事处推行法律顾问制度工作提出了要求,下一步将逐步提高法律顾问配备率,不断推进法律顾问制度有效落实。

全面推进政务公开、“马上就办”,打造阳光、高效政府。一是全面推进政务公开。坚持“公开为常态,不公开为例外”原则,以权责清单、环境保护、扶贫脱贫、征地拆迁等领域为工作重点,不断规范政务公开平台建设,全面推进政务公开。不断创新政务公开方式,依托“今日福安”微信公众号和各部门微信公众号,及时推送重大、热点政策信息。同时, 进一步加强政府信息公开工作,今年以来共办结41件市级依申请公开政府信息件,受到群众好评。二是建立健全“马上就办”机制。为深入贯彻“马上就办、办就办好”要求,解决好服务群众“最后一公里”问题,切实提高政府部门办事效率, 20166月印发《福安市“12345”便民服务热线平台联动单位工作规范(试行)》,设立了“12345”便民服务热线投诉举报平台,为市民提供全天候、全方位、全程式的“一线式”信息服务。同时,2017年行政服务中心还连续公布了三批“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单,其中“最多跑一趟”1015项,“一趟不用跑”76项,不断提高办事效率,方便群众办事。三是全面推行“双随机、一公开”监管机制。2017年,我市印发了《福安市审改办关于全面推行双随机一公开监管机制的通知》,建立完善“两单两库一细则一平台”,截至目前,35个部门建立了“双随机一公开”监管机制,列入随机抽查事项清单的399项,多部门监管责任事项15项。同时,依托省工商局市场主体信用信息公示平台,及时公示市场主体有关信息,主动接受社会对市场主体经营行为和政府部门执法行为的监督,并建立异常名录和黑名单等制度。2017831日,市审改办、市场监管局、人社局、统计局联合启动了企业年报信息和经营行为跨部门“双随机”联合抽查,并于10月底前完成了省工商局随机抽取的258户福安籍待抽查企业的跨部门“双随机”抽查。

及时审查报备,强化规范性文件管理工作。一是严格执行审核制发程序,把好质量关。认真贯彻执行省人大常委会和省政府有关规范性文件制发的规定,严格执行规范性文件制发程序,保证规范性文件的合法性、民主性和可操作性,确保规范性文件质量。二是加强规范性文件备案工作。严格执行《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》《福安市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的实施办法》,在规范性文件出台之日起15个工作日内向宁德市政府和福安市人大常委会报送备案审查,自觉接受宁德市政府和福安市人大的监督和审查,做到有件必备、有错必纠。今年以来共向宁德市政府和福安市人大常委会报送出台的规范性文件14件。三是加强规范性文件清理工作。制定下发《福安市人民政府办公室关于印发2017年度福安市规范性文件清理工作方案的通知》(安政办〔2017199号)文件,全面清理1981年至2016年出台的仍然有效的以市政府和市政府办名义发布的规范性文件,经清理继续有效的规范性文件42件,修订后有效的规范性文件12(其中涉及“放管服”改革的共有4件,涉及生态文明建设和环境保护的共有2件)废止或宣布失效的规范性文34(其中涉及放管服改革的共有10件,涉及生态文明建设和环境保护的共有11件)上述清理结果经市政府常务会议研究通过后,以《福安市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》在市政府门户网站上向社会公布。

认真开展行政复议、行政应诉工作。行政复议工作方面:积极运用行政复议前置协调制度,在作出行政复议决定前,与各执法部门协调与沟通,发现问题立即督促部门及时予以纠正;对于疑难复杂案件,邀请政府法律顾问讨论分析,并积极与省、宁德市法制办和法院联系沟通。在行政复议审理案件过程中,充分听取当事人的意见,查清事实,明辨是非,按照重证据、依程序的基本原则,公正作出行政复议决定,坚决纠正违法或不当的具体行政行为,切实保护行政管理相对人的合法权益。今年以来,共办理行政复议案件22件,主要涉及信息公开、行政处罚、行政不作为等内容,已审理完结的17个案件,其中维持原行政决定4件,经过调解申请人主动撤回行政复议申请而终止复议4件,撤销原具体行政行为7件,驳回申请1件,不予受理1件。行政应诉工作方面:一是健全行政应诉工作制度。严格贯彻落实《福建省行政机关行政应诉办法》,结合福安市实际,制定出台《福安市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的通知》,要求各级行政机关依法全面履行行政应诉工作职责。2017年以来,共依法办理市政府作为被告的一、二审行政案件16件,有效维护了市政府的合法权益。同时,根据中央、省、宁德市关于行政机关负责人出庭应诉工作精神,以市政府为被告的行政诉讼案件,均指派市政府相关领导出庭应诉,行政机关负责人出庭应诉率居宁德市前列。二是加强府院良性互动。市政府及政府组成部门与市法院及行政案件异地管辖法院加强沟通联系,从加强信息沟通、行政首长积极出庭应诉、积极支持法院执行工作等方面,深入拓展府院良性互动,取得良好成效。今年市政府除参加蕉城片区府院、宁德市政府与市中院的府院联席会议外,还与福安市法院共同召开了一次以“防范金融风险 维护金融生态”为主题的联席会议,日前出台的《福安市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的通知》已经明确市政府和市法院每年轮流承办至少一次府院联席会议,不断强化政府与法院的良性互动,以此加强和改进行政应诉工作。

二、存在问题

今年以来,虽然我市在推进依法行政、建设法治政府方面采取了多种有效措施,取得了一定成绩,但仍存在一些亟待解决的问题:一是部分行政机关工作人员运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强,在市直部门中,除住建、国土、市场监管等这些比较大的执法单位设有专门的法规机构外,大部分部门和乡镇、街道都没有设置专门的法制机构。二是少数部门行政执法行为不够规范,执法中轻视证据、忽视程序的情形仍然存在。三是依法行政工作推进力度不平衡,行政机关之间存在较大差距,个别基层政府依法行政工作还比较薄弱。四是法制机构和人员队伍十分薄弱,市政府法制机构不独立,无专门人员编制,仅依托市政府办法制股承担市政府法制工作,与所承担的职责不相适应。

三、下一步工作思路

下一步,我们将深入学习贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续深入贯彻落实《宁德市法治政府建设实施方案》,不断健全完善法治政府建设体制机制,争取如期完成法治政府建设目标,主要抓好以下几个方面工作:

(一)超前谋划2018年法治政府建设工作。在深刻总结2017年工作的基础上,根据上级要求,研究拟定2018年推进依法行政建设法治政府工作要点,提出全市2018年法治政府建设重点工作安排,超前谋划2018年法治政府建设工作,有条不紊地推进各项工作任务,确保法治政府建设取得实实在在的成效。

(二)深入推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《福安市关于贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的分工方案的通知》,推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,运用法治思维和法治方式,对法治建设重要工作亲自部署,重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办,统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。

(三)扎实推进行政执法监督工作。建立健全行政执法监督各项工作制度,加强行政执法监督机构建设,不断拓宽监督渠道,努力提高监督能力和水平,做到敢于监督、善于监督、有效监督。开展行政执法案卷评查,把定期评查和随机抽查结合起来并及时开展通报,通过扩大案件评查数量,提高案件评查质量,促使行政执法办案质量进一步提高。

(四)加强规范性文件的制定和报备审查工作。坚持把征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序,加强制定有关加快转变经济发展方式、保障和改善民生等方面的规范性文件。同时,采取有效措施,提高规范性文件及时报备率,加强规范性文件备案审查的信息化建设。

(五)稳步推进行政复议应诉工作。通过完善行政复议体制和工作机制,切实提高行政复议工作质量和效率,将行政复议工作与行政管理体制改革有机结合,充分发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府中的重要作用。严格执行《福安市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作的通知》,强化府院良性互动,2018年组织召开一次府院联席会议。

(六)不断健全重大行政决策制度。根据上级文件精神,结合我市实际及时修订《福安市重大行政决策制度(试行)》,坚持重大行政决策严格履行法定程序,确保市政府行政决策经得起检验。


福安市人民政府

20171225

 

(此件主动公开)

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