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2004年政府工作报告

来源:福安市人民政府 发布时间: 2004-02-17 20:42
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求真务实 执政为民

再创福安经济社会全面发展的新业绩

 

—2004年2月17日在福安市第十四届人民代表大会第一次会议上的报告

福安市人民政府代市长 薛世平

 

各位代表:

现在,我代表福安市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作情况和五年工作回顾

2003年全市上下认真按照省、宁德市的决策部署,群策群力,开拓奋进,克服了非典疫情带来的负面影响和历史罕见的严重干旱带来的困难,国民经济保持了良好发展势头。据统计,全市国内生产总值57.2亿元,按可比价格计算比上年增长12.0%,全社会固定资产投资12.1亿元,增长12.0%。自营出口总值10450万美元,增长78.4%;实际利用外商直接投资1604万美元,增长21.0%。财政总收入2.74亿元,可比增长16.5%,其中,地方财政收入1.67亿元,可比增长25.4 %。社会消费品零售总额19.1亿元,增长10.6 %,居民消费价格总水平上升1.5个百分点。城镇居民人均可支配收入7021元,增长6.5 %;农民人均纯收入3421元,增长5.1 %。人口自然增长率控制在5.8‰。各项改革不断深化,科教兴市和可持续发展战略继续推进,社会事业稳步发展,人民生活水平有新的提高。 2003年工作任务的完成,标志着本届政府工作的圆满结束。本届政府从1999年1月就职以来,在上级党委和市委的正确领导,市人大、市政协的监督支持下,团结全市人民,求真务实,拼搏进取,圆满完成“九五”计划,顺利实施“十五”计划,国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。

五年来,我们坚持以经济建设为中心,大力调整优化经济结构,经济增长连续五年超过宁德市平均水平,社会生产力和综合经济实力跃上一个新台阶。国内生产总值从1998年的34.96亿元增加到2003年的57.2亿元,按可比价格计算年均增长10.1 %,三次产业增加值分别年均增长2.7%、13.8%和 10.4 %。 人均国内生产总值从 5941元增加到9440元。经济总量占宁德市的比重从19.3%增加到21.0 %,继续保持宁德市领先地位。三次产业结构从1998年的31.2:37.0:31.8调整为20.5:46.5:33.0,初步形成与经济发展水平相适应的产业结构。

农业农村经济在结构调整中稳步发展。农业总产值由17.3亿元增加到18.78亿元,年均增长4.3 %。农村经济结构发生重大变化,粮食与非粮作物比例从69.4:30.6调整到61.4 :38.6 ,经济作物和养殖业在农业经济中的比重分别从29.4%和38.6%提高到37.1%和45.0%,主要农作物和畜禽、水产养殖品种的良种覆盖率分别达到85%和90%、80%,各提高10个百分点。农民非农收入的比重从 20.0%提高到56.0 %。茶叶、葡萄、水产、畜牧等主导产业日趋壮大,先后获得“中国茶叶之乡”、“中国南方葡萄之乡”、“全国水土保持生态建设示范县市”、“全国水稻机械化流程作业示范市”、“全国无公害茶叶生产典型示范市”、“福建省科技兴林先进市”等20多项国家、省部级荣誉称号。农业产业化建设取得成效,茶叶、食品、水产品加工和调味品酿造业初具规模,形成城湖茶叶、农垦茶叶、白马调味品、恒信粮油等10多家龙头企业。农村扶贫奔小康工作稳步推进,先后完成1148户7412人的“造福工程”搬迁,1085户5669名连家船民上岸定居,全市基本消灭绝对贫困,宽裕型小康基础不断夯实。建成一批水利防洪设施,农业生产条件不断改善。

业经济在壮大中不断提升。 工业总产值由39.86亿元增加到75.4亿元,年均增长17.0 %;规模以上工业产值38.22亿元,占工业总产值的50.7%。电机电器行业产值从12亿元增加到47亿元,年均增长31.4%,船舶行业产值从5.3亿元增加到13.2亿元,年均增长20.0 %,两大支柱产业产值占宁德市工业产值的25.1 %。亿元企业从无到有,发展至11家,工业总量占宁德市的三分之一,比1998年提高4.8个百分点。电机电器和船舶修造行业被列入宁德市重点扶持发展的支柱产业。

服务业在发展中保持繁荣。第三产业增加值从11.14亿元增加到18.9亿元,年均增长10.2%;社会消费品零售总额从13.07亿元增加到19.1亿元,年均增长7.8 %。闽东电机电器批发市场、富春综合批发市场、金马水产品批发市场等专业市场相继建成并投入使用。连锁经营、物流配送、超市、电子商务等新的经营业态相继出现,万佳、家佳、广源、中百等一批综合超市及万家春医药超市等先后落户我市。电信、房地产、金融、保险业健康发展,餐饮、娱乐、保健休闲业持续繁荣,旅游、信息、咨询、广告策划、社区服务等新兴行业成为新的经济增长点。

财政收入在克服困难中实现恢复性增长。针对财政“一、三、三”体制变化出现的自有财力削弱问题,我们狠抓财源建设,强化税收征管和预算外资金管理,财政总收入从 1.95亿元增加到2.74亿元,按可比口径计算年均增长9.9%,实现了财政综合平衡。2002年国税、地税收入双双突破亿元大关;2003年,税性收入占地方级财政收入比重达85.7%,比1998年提高11.4个百分点。五年兑现政策性增资5次,干部人均月工资收入从 745元提高到1057元,财政夯实基数3200万元,平稳解决了黄兰溪1.05亿元的集资债务,保证了财政金融安全。乡镇财政收入有所好转,总收入上三千万元乡镇1个、上两千万元2个、上一千万元 3个。

五年来,我们紧紧抓住中央实施积极财政政策和省委出台“一个决议、两个决定”的机遇,坚定不移地推进项目建设,有效拉动投资增长,成为福安固定资产投资最多的一个时期。累计完成全社会固定资产投资50.9亿元(不含福宁高速公路福安段及连接线),累计争取省级以上立项的重点项目29项,争取省级计划内专项补助款5270万元,争取国债项目18个,到位补助资金2.5亿元,得到金融部门间接融资8.9亿元,带动其它各类资金34.3亿元。福宁高速公路福安连接线已累计完成投资6.12亿元,将于今年10月全线贯通。基本完成了省道小浦线罗江至周宁界、福穆公路、甘下疏港路二期、省道双湖路福安段的改造,建成荷屿500吨码头和半屿300吨码头,总投资达151亿元的大唐火电项目在我市落户建设。投资1.34亿元建设赛江防洪堤工程,建立了赛江洪水预警报系统和市级防汛指挥中心。投资8800万元,实施农村电网改造一、二期工程,基本实现城乡同网同价。五年全市共实施重点项目66项,其中竣工投入使用和基本建成 34项,累计完成投资27亿元。

五年来,我们以加快发展为主题,不断深化经济体制改革,致力对外开放,经济发展的动力和活力明显增强。全市有41家国有工业企业及二轻集体企业实行改制,实现减债3.3亿元,盘活资产1.15亿元,安置职工4300多人。粮食系统、商业系统、供销系统等10多家内贸企业改制取得实质性进展;医药总公司、物资总公司实现股份制经营。内贸系统累计核资减债5000多万元,盘活资产2000万元,安置职工1400人。积极探索国有资产监管和经营的有效形式,在宁德市率先组建国有资产投资经营公司,总资产达3亿元。稳定和完善了农村土地家庭承包经营制度,完成农村电力体制改革,稳妥处理历史遗留问题。启动农村税费改革,有效落实各项减负政策。鼓励多种经济充分发展,全市注册登记私营企业1631家,个体工商户6289户,私营个体经济已成为市域经济增长的重要支撑力量。加快民营企业服务体系建设,相继组建恒实担保公司和恒顺担保公司,累计为民营企业担保贷款8.4亿元。逐步推动民营企业产权制度改革,万达、安波机电有限公司已经省体改委批准成立股份公司筹建处,着手企业上市筹备工作。五年累计批准外资企业36家,合同利用外资6084万美元,实际利用外商直接投资9014万美元。62家企业获进出口经营权,12家企业成为国家机电产品出口基地。自营出口从1998年的537万美元增加到10450万美元,增长18倍多,被列入全省外贸出口十个重点县(市)。实施走出去战略,革新电机、一华电机和闽东汽配等企业到境外办厂获得成功。白马港成为国家一类口岸,正式对外籍船舶开放,马头、丛贸2家造船企业获准成为外籍船舶维修点。

五年来,我们以缓解瓶颈制约为重点,科学合理经营城市,大力加快基础设施建设,城乡面貌大大改观,城市功能得到进一步提升。完成城市总体规划修编和供水、排水、消防、电讯等12项专业规划。城市建成区面积由6.3平方公里扩大到8.8平方公里,城镇化水平由30.7%提高到34.8%。成功改造开发中兴东路、阳头南湖坂、南郊马步洋、岩湖坂、坂中桥北侧等8个地块,建成财经大厦、文化中心等15项城市重点工程,建设人民广场、金山路、垃圾卫生填埋场、龟湖生态走廊等20多项市政、绿化、道路、卫生设施。城区道路面积由73.53万平方米增加到92.27万平方米,城市日供水能力由2.5万吨提高到3.3万吨,城区公共绿地面积由35万平方米增加到39.1万平方米。建设各类商品房63.8万平方米,建成安居工程1190套13万平方米。组织实施“百村整治”和新村建设,农村“五通”工作有新的提高,全市村委会通路率达99.1%,通电话率、通电率、安全卫生用水使用率和电视信号覆盖率都达到100%。

五年来,我们牢固树立群众观念,坚持把提高人民生活水平作为发展的出发点和落脚点,城乡居民收入实现较快增长,群众生活质量明显改善。全市以乡镇为单位基本达到小康目标,城乡居民衣食住行条件进一步改善,实现了由温饱向小康的历史性跨越。2003年,城镇居民人均可支配收入7021元,农民人均纯收入3421元,比1998年分别增加686元和1720元。全市城乡居民人均居住面积比1998年分别增加3平方米和1.5平方米。2003年底全市城乡居民储蓄存款余额17.45亿元。全市固定电话用户达10万户、移动电话用户达7万户。认真贯彻落实中央“两个确保”政策,下岗失业人员的基本生活得到保障,企事业退休人员退休金100%发放,以养老、失业、医疗保险和城市、农村最低生活保障为主的社会保障体系逐步完善,五年来筹措再就业基金1293万元,发放失业保险金1010万元,帮助困难企业解除职工劳动关系6000多人,全市享受医疗保险待遇2.8万人。先后实施保安工程、安居工程、造福工程、再就业工程、饮水工程、菜篮子工程、帮扶工程、食品放心工程等为民办实事项目38项。

五年来,我们大力加强精神文明建设,协调发展社会各项事业,努力维护社会稳定,为改革和发展提供了重要保证。扎实推进“科教兴市”战略,组织实施科技项目22项,申报省级新技术 59项,引进新品种96个,开发新产品20项,培训人员1.1万人次。深化教育“两基”成果,投入学校基础设施建设1.24亿元,改造危房2.96万平方米,增加校舍9.45万平方米,完成职业中专新址搬迁,建成城北中学、罗江中学、顶头中学。优化教育资源配置,撤并小学80所、教学点127个;设立民办中学、小学、幼儿园20所,在校学生达 6000多人。高考专科以上万人比由6.4提高到26.8,保持宁德市领先地位。文化体育事业蓬勃发展,文物保护、全民健身、体育竞技、卫生防疫、广播电视工作得到加强。文艺创作繁荣,300余件文艺作品在全国、省、宁德市各类竞赛中获奖;参加全省十二届运动会和全省九届农运会均取得优异成绩,被授予全省“县(市、区)排名优胜奖”。卫生初级保健实现达标,公共卫生、疾病预防成果进一步巩固,广播电视覆盖率达98%;完成了文化馆、图书馆、市医院病房大楼建设,社会事业基础设施大大改善。殡葬改革取得突破,殡葬火化在全境实行。人口、资源、环境三大国策有效落实。计划生育工作从单列管理进入全省“三为主”三类先进市行列。土地管理实现耕地占补平衡,经营性房地产项目土地使用权和矿业权全面实行公开拍卖制度,荣获2003年全国地籍工作百强县(市)称号。环境质量保持优良等级,重点污染企业实现达标排放,环境保护工作获得全省“环境保护先进集体”称号。群众性精神文明创建活动取得明显成效,保持省级卫生城市称号,荣获第七届全省创建文明城市评比竞赛一级达标城市和第八届创建文明城市先进市荣誉称号,连续三次被授予“省级双拥模范城”、“全省征兵工作先进单位”和“全国民族团结模范单位”。社会治安综合治理得到加强,组织严打整治、缉毒、打击“两抢一盗”等系列专项斗争,取得阶段性成果。加大安全生产监督管理,安全形势基本稳定,建立了地质灾害防灾预警机制。整顿规范市场秩序取得积极成效,市场监管得到加强。开展信访排查活动,大量人民内部矛盾和一些历史遗留问题逐步得到解决。此外,工商、物价、邮政、电信、统计、审计、监察、档案、药品监督、质量技术监督等各方面工作都有新进展。国防建设、老区建设、民政、民族、宗教、外事、对台、侨务、地方史志及妇女、儿童、老年人、残疾人等工作取得新的成绩。

五年来,我们按照“从严治政”的要求,坚持执政为民,自觉加强政府自身建设,努力塑造“廉洁勤政、务实高效”的政府。组织开展“三五”、“四五”普法教育,依法行政水平有所提高。按照入世要求,结合机构改革,清理废止政府文件71件,取消审批和收费项目475项,总改革面达55%,有效规范了行政行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,加强与人民团体的联系,认真听取人大代表、政协委员、老干部和群众的意见和建议,累计办理人大代表建议、议案681件,政协委员提案661件,办结率达到100%。组织开展“三讲”集中教育和“三个代表”重要思想学教活动,严格执行廉政准则和制止奢侈浪费八项规定,切实从源头上、机制上、制度上加大预防和治理腐败。在全市范围内实施经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度。深化政府机关效能建设,落实政务公开制度,实施外商投资代理服务制度,不断完善绩效考评,强化行政监督;坚决纠正部门和行业不正之风,切实关心和解决群众反映突出的问题,努力营造清正廉洁的政治氛围, 保证了政令畅通和各项工作顺利开展。

各位代表!回顾五年,决定福安发展的大事有序推进,事关福安发展的急事有效解决,影响福安发展的难事有所缓解。可以说,这五年是全市改革开放和经济建设取得显著成就的五年,是政治安定、社会稳定局面进一步巩固和发展的五年,是我们朝着全面建设小康社会宏伟目标阔步前进的五年。五年来,本届政府之所以能够较好地完成市十三届人民代表大会所确定的各项任务,主要归功上级党委、政府和福安市委的正确领导,归功于全市人民的辛勤劳动,归功于人大代表、政协委员的监督支持,归功于驻韩部队和省、宁德市驻韩单位的密切配合。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众、驻韩部队、武警官兵、公安干警、驻韩单位和支持福安发展的港澳台同胞、海外侨胞及所有海内外朋友,向各位人大代表、政协委员及各民主党派、各人民团体、离退休老同志、各界友好人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年来的工作,我们也清醒地认识到,要实现福安经济和社会的跨越式发展,全面建设小康社会,还有许多亟待解决的矛盾和问题:一是经济效益和活力有待提高。尽管我市经济近几年来保持了较快的增长,但资本不足、规模不大的矛盾还没有得到根本解决,总量不大、不强仍是困扰我市经济发展的突出问题。二是农民增收渠道不宽。特别是在如何发展优质特色种植养殖、农产品深加工、农业产业化经营、培育收入增长点等方面,任务还十分艰巨。三是企业整体素质和竞争能力有待进一步增强。在市场竞争日趋激烈的情况下,我们的区域经济优势还不十分明显,甚至有弱化的危险,多数企业产品科技含量还比较低,适应市场的能力还比较弱,在未来几年内,提高工业的综合竞争能力,实现产业、企业和产品的优化升级,是亟待解决的重要课题。四是社会事业发展相对滞后,难以适应经济社会发展的需求。五是投资环境有待进一步优化。一些部门缺乏全局意识,强调部门利益、条块利益,服务意识、服务水平和工作效率存在不同程度的欠缺,在为基层、为群众办实事、解决具体困难方面,与广大人民的要求还有一定差距。这些,都必须在今后的工作中积极认真地加以应对和解决。

二、今后五年的奋斗目标和工作重点

新一届政府任期的五年,是福安承前启后、加快发展、全面建设小康社会的关键时期。根据省委、省政府《关于加快县域经济发展的若干意见》精神和市第十一次党代会的部署,今后五年在优化结构和提高效益基础上,年均经济增长速度要保持12.5%,力争更快更好。到2008年,国内生产总值比2000年翻一番以上,达到107亿元;人均国内生产总值17000元,县域经济基本竞争力进入全省十强;财政收入与经济同步增长,占GDP的比重稳步提高,2008年地方财政收入超过3亿元,年均增长16.6%,财政彻底摆脱困境,实现良性循环;农民收入有较大幅度增长,城乡收入差距逐步缩小,2008年城镇居民可支配收入达到9660元,年均增长6.6%,农民人均纯收入达到4500元,年均增长5.6%,全市人民过上比较殷实的小康生活。

经过五年奋斗,基本形成竞争能力强、科技含量高、市场份额大、就业领域宽的产业发展新格局。电机电器、船舶修造支柱产业和电力基础产业优势凸显,冶金铸造产业结构逐步优化,农业产业化程度不断提高,特色农业发展壮大,新兴服务业全面发展,信息产业较具规模,建成百亿电机电器城、全国船舶修造基地和交易市场,努力建成特色鲜明的福建沿海经济强市。

经过五年奋斗,基本形成基础设施完善、城乡互动、功能互补、资源共享的城镇发展新格局。以项目为载体的带动战略有效实施,临海工业带和赛江经济走廊初步形成,城市南展初具规模,中心城镇集聚、辐射、带动能力显著增强,城镇化进程明显加快,努力构筑中等工贸港口城市框架。

经过五年奋斗,基本形成社会秩序良好、行政行为规范、市场经济体制更加完善的对外开放新格局。人民群众的文明素质和法律意识进一步增强,诚实守信成为公民的自觉行动,建立与市场经济发展需求相适应的“信用城市”,努力营造更具吸引力和竞争力的对外投资环境。

经过五年奋斗,基本形成社会事业协调发展、文化产业较为发达的先进文化发展新格局。可持续发展战略深入实施,科教、卫生水平显著提高,文化体育设施逐步完善,文化市场不断规范,富有活力的文化产品生产经营机制加快形成,努力争创内涵丰富的全省文化先进城市。

经过五年奋斗,基本形成机制灵活、体制创新、内在活力充分显现的改革发展新格局。市场在资源配置中的基础性作用得到更大程度地发挥,企业活力和竞争力明显增强,政府的宏观调控体系不断健全,社会管理和公共服务职能更加完善,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

上述奋斗目标,总体上看,与全省、宁德市的要求相统一,与我市“十五”计划和全面建设小康社会目标相衔接,既积极稳妥,切合实际,更富有挑战性。实现上述目标,是历史和时代赋予我们的神圣使命,任务光荣而艰巨。今后五年政府工作的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照市第十一次党代会的部署,进一步解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技创新为动力,以发展非公有制经济为重点,以项目带动为抓手,加快工业化、农业产业化和城镇化步伐,不断壮大经济总量,增强财政实力,扩大就业,提高城乡人民收入水平,促进经济社会协调发展,城乡协调发展,区域协调发展,人与自然协调发展。

根据以上目标和要求,我们必须着力抓好以下五个方面工作。

㈠以调整优化经济结构为主线,提高国民经济的整体素质和效益。

经济结构调整是国民经济发展的迫切要求和长期任务。从我市实际出发,必须大力加强第一产业,突出发展第二产业,调整提高第三产业,到2008年国民经济三次产业结构调整为10 : 56:34 。

突出工业主导地位,大力推进工业结构升级与总量扩张。按照“一城两区”(电机电器城、赛岐开发区、畲族开发区)发展布局和“两大支柱、三个平台、四大产业群”的发展思路,围绕打造百亿电机电器城,建设全省第三大船舶修造基地、闽东电力能源生产供应基地、福安临海重工业基地的目标,不断拓展秦溪洋、赛江、白马三大工业园区规模,重点培育电机电器、船舶修造、冶金铸造、电力能源四大产业群,提高工业整体竞争力。以“产业集中化、企业规模化、产品系列化、技术高新化”为方向,进一步扶持引导中小企业发展,构强构大支柱产业,重点培育产业成长性好、关联度高、市场竞争力强的企业集团,力争两家企业实现上市,5家企业年产值达5亿元以上,带动整个工业朝规模化方向发展。积极推进技术创新,引导企业开展技术研发、技术改造,大力发展系列机电产品生产,建设大型船坞、船台、码头等基础设施,建成10万吨以上船坞2个,3至5万吨船坞2个,万吨级以上船台4~5座。引进、应用高新技术改造传统设备、工艺和产品,致力发展机电一体化产品、数码电机、智能电机,建造2万吨以上货轮、油轮等高附加值、高技术含量产品,在提高企业自主知识产权上取得突破。力争5年投入技改资金15亿元,开发新产品150项,使新产品产值从目前占工业总产值的10.0%提高到15.0%,争创国家级名牌产品1个,再创省级名牌产品2~3个。进一步优化工业布局,加快工业园区和沿江临海工业项目建设,拓宽工业发展平台,鼓励企业向相关产业集中的城镇、工业园区聚集,重点引进和发展硅钢片、钢型材、漆包线、铸配件等与支柱产业相配套的生产企业,进一步延伸电机电器、船舶修造产业链,壮大产业群,到2008年,工业总产值达到230亿元,电机电器、船舶修造两大支柱产业产值突破130亿元和40亿元,冶金铸造、电力能源产业产值达到50亿元以上,工业增加值占国内生产总值的比重、规模以上工业产值占工业总产值的比重均达到50.0%以上,在宁德市率先实现工业“双过半”目标,保持工业化水平在宁德市的领先地位。

加快发展和繁荣农业农村经济。要把农业产业化经营作为推动农业经济结构调整,提高农业综合效益的重要举措,以工业的理念谋划农业发展。拓宽农民增收渠道,调整产业结构,实现品种的改良和结构的调优,从产业、品种结构调整中取得经济效益;立足产业优势,培育一批有产业依托和规模的特色市场,重点建设茶叶、果蔬、水产、畜禽、粮食、木材等六大专业市场体系,实现年交易额突破10亿,使农民在走向市场中增加收入;加大培训力度,提高农民工素质,降低农民进城和务工门坎,提高组织化程度,使外出劳力占农村总劳力的70.0%以上,非农收入占总收入的80.0%以上;落实农村政策,抓好农村税费改革,切实减轻农民负担,同时加大对农业的投入和政策支持力度,使农民得到实惠,实现本质意义上的增收。做强做大四大产业,西北部以茶叶为主,平原以葡萄业为主,山区以林业、畜牧业为主,沿海以水产养殖为主,合理布局,凸显规模优势。茶业重点稳定生产面积,提高品质,打造品牌,逐步实现无公害、有机化生产,到2008年茶叶产量达到1.46万吨,产值达到3.5亿元;葡萄业加大良种培育和更新,发展葡萄汁和葡萄酒的规模生产企业;畜牧业加快传统养殖向现代化养殖的过渡,形成规模,实现肉蛋奶总产量4.32万吨,产值5.44亿元;水产业树立大海洋观念,实行海洋捕捞、海水养殖、淡水养殖三头并举,开发特色和珍稀养殖,实现渔业总量7.42万吨,产值6.5亿元。坚持以工业化带动农业产业化,加快农产品加工业的发展,努力建成以社口、潭头为主的茶叶生产加工基地,以赛岐、溪柄为主的农产品加工基地,以下白石、湾坞和溪尾为主的沿海水产品加工基地,培育龙头企业10家,到2008年,力争形成产值达亿元以上的龙头企业1家,产值达5000万元以上的龙头企业3家,产值达3000万元以上的企业6家,争创省部级农产品名牌10个以上。

大力发展现代服务业。依托工业化进程,加快调整城乡商贸布局,城区积极培育闽东电机电器批发市场、富春综合批发市场、金马水产品批发市场、闽东茶叶批发市场等重点专业市场,完成荷塘坪、东凤、京都、八一、阳头五大农改超工程。把发展港口物流经济作为培育现代服务业的重点,充分利用白马港交通枢纽、港口设施的优势,着眼火力发电、冶金铸造等大量物资进出需求,培育和发展具有竞争力和综合服务功能的物流企业,推进公路、铁路和港口物流的互动,形成较具规模的港口物流业。同时加快赛江粮油、药材、建材、农资、水产等五大专业市场和中国闽东船舶交易中心的建设,构筑白马港现代物流中心。西部、北部以提高农业产业化程度为重点,建立各具特色的农产品流通市场。经过五年的努力,市场占地总面积达到30万平方米,年交易额上10亿元的市场1个,上5亿元的市场2个,上亿元的市场5个以上。积极支持金融保险业的改革和发展,继续扩大恒实担保公司、恒顺担保公司的规模,组建农业发展担保公司,形成较为完善的工农业发展担保服务体系。重视旅游产业发展,组织编制和实施《福安市旅游业发展总体规划》,积极开发整合旅游资源,发展生态旅游、民族风情旅游、休闲旅游、文化旅游等,形成富有地方特色的旅游线路和景点。继续深化传统商业体制改革,培育发达的中介服务体系,鼓励建立会计师、审计师、法律服务、房地产评估等事务所和劳动力、房地产交易等要素市场,形成与城乡居民需求相适应的现代服务业体系。

㈡以城镇化为载体,积极推进城市扩张,促进城乡协调发展。

城镇化是经济社会发展的重要标志。要以规划为先导,以生产要素聚集为支撑,以城市南展和西拓为重点,积极推进城镇化进程,逐步形成布局合理和产业优势充分发挥的城镇发展体系,辐射并带动区域经济的更快发展。

加快城镇发展步伐。旧城区按照山水园林城市标准,重点推进秦溪洋新区、岩湖坂新区和富春溪西岸坂中地块的开发建设,逐步实施南湖片、街尾片等9个旧城改造项目,提高城市品位。“南展”以赛江、白马组团为重点,发挥区位优势,加快赛江工业园区、白马工业区和白马港基础设施建设,形成临海工业带和赛江经济走廊。“西拓”以穆阳地区和溪北洋开发为重点,想方设法筹措资金,建设事关西部发展、群众要求强烈的西部隧道,实现城区与西部的连接,扩大城市容量。要加大对赛岐开发区和福安畲族开发区的扶持力度,进一步理顺管理体制,倾斜支持,促其做强做大,带动区域经济更快发展。至2008年,城镇化水平力争达到45.0%,城市建成区面积达18平方公里,城区人口达到20万人规模,加快推进社口、范坑两个省级生态示范乡(镇)的建设,组织实施穆阳、上白石、潭头、溪柄、晓阳、溪尾等镇区规划,加快建设一批有影响、有特色的中心镇、中心村,带动其他乡镇村发展。加快村级基础设施建设、户籍制度改革和建新改旧,逐步改善村容村貌,美化人居环境,增强村镇发展活力。至2008年,村镇人均住宅面积达到28平方米,自来水普及率达到82.0%,道路硬化率达到73.0%,小城镇人均公共绿地达2.5平方米,绿化率达到25.0%以上。

大力构筑城镇基础设施体系。加快对外交通大框架和市域交通网络建设,密切配合建好温福铁路,争取打通秦溪洋过境路,建设阳头环城路,与104国道形成三条交通动脉。加快白马港梯级港口开发,抓好白马港牛头山5万吨级码头、下白石5000吨级码头、丛贸5000吨级码头、湾坞半屿3000吨级码头和赛江沿岸2000吨级货运码头建设,提高港口吞吐能力。加强重点水利设施建设,继续实施赛江流域治理,争取建设交溪水利枢纽工程,提高城市防洪能力。突出以优化城市环境、提高城市品位为重点的公共设施建设,集中力量建设一批城市标志性建筑,改造和建设城区街尾路、湖滨路、解放路,与中兴路、新华路、鹤山路、福新路构成较为便捷的“三横三纵”市区道路主骨架;加快建设赛岐江滨路,尽快形成南部新区交通路网;进一步优化城市公用设施系统,建成城区二水、污水处理厂等项目,使城市供水范围由建成区逐步扩大到规划区;积极发展城市燃气,逐步实施燃气管道工程;大力实施“新、绿、亮、洁”工程,进一步搞好城市管理。至2008年,城市绿化率达到35.0%以上,人均公共绿地面积达到8平方米以上,人均道路面积达到12平方米以上,城市供水覆盖率达到98.0%以上,城市污水处理率达70.0%以上。

科学经营城市资产。采取公开拍卖使用权、经营权、管理权等形式,盘活现有经营性、商业性、收费性市政公用设施资产,拍卖道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权、收费权,推进公交线路专营权和环卫作业的社会化运作。进一步开放城市供水、公交客运、污水处理、垃圾处理等城市公用行业,鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权。

㈢以先进文化为方向,不断创新体制,推动社会事业全面进步。

按照适应社会主义市场经济发展的要求,深化多种形式的精神文明创建活动,推动科技、文化与经济的融合,大力推进社会事业产业化、社会化,进一步提高经济发展中的科技、文化含量和经济效益中的科技、文化附加值。

积极进行文化创新。大力发展企业文化、产业文化、社区文化,完善市文化中心,加强农村基层文体设施建设,实现乡乡有文化站、村村有文化室和体育活动场所。继续实施“五个一”工程,积极鼓励文化精品创作,推出一批反映时代风貌的文化产品。加强对历史文化遗产的挖掘、保护、开发和利用,着力打造以闽东特委和苏维埃政权旧址为载体的“红色文化”,以“福安三贤”为载体的“古文化”,以畲族风情为载体的“畲文化”,以知名茶乡和茶艺古韵为载体的“茶文化”。加快培育演艺、文化旅游、体育健身、广播电视等文化产业,发展具有竞争优势的文化企业和文化产品,促进各类文化产业共同发展。继续把教育放在优先发展的战略地位,完善县级政府管理为主的农村义务教育管理体制,积极推进教育创新,整合教育资源,优化教育结构,提高办学效益。加大对贫困山区教育的扶持力度,逐步改善农村学校的基础设施,扶强18个乡镇中心校,完善200所寄宿制小学,消灭农村危房校舍,全面实现中学达标,高标准高质量地普及九年义务教育。积极发展职业教育和成人技术教育,以宁德市农业学校创办高等职业技术学院为带动,提高福安职业教育水平,五年内为福安培养2000名专业技术人才,形成基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”协调发展的教育发展格局。深化科技体制改革,加快以企业技术创新和科技投入为主,引进、消化、吸收与自主创新并举的科技创新体系建设,强化科技项目管理,实施科技项目30项,申报科技项目50项,引进新品种100个,开发新产品30个,完成技术培训2万人次,提高科技贡献率。实施人才强市战略,创新人才工作机制,建立人才培养的多元投资机制,加强人才的服务与管理,做到以事业留人,以感情留人,以待遇留人,以项目聚集人才,以项目吸引人才,切实解决好人才流失问题,努力形成政府主导、企业主体、社会参与的生动活泼的人才资源开发局面。要积极推行人才的“柔性流动”政策,确立“不求所有,但求所用;不求所在,但求所得”的引才观念,大力倡导以业绩为取向的人才价值观,按照效率优先、兼顾公平的原则,激活分配机制,真正使一流的人才、一流的贡献获得一流的报酬。加快卫生体制改革,加强公共卫生设施建设,整合市级卫生资源,提高疾病预防和妇幼保健水平。着力改善农村医疗卫生条件,强化溪柄、上白石、下白石等3个中心卫生院建设,完善范坑、晓阳、松罗、溪尾、溪潭等5个乡镇卫生院的设施,加强疾病防治信息网络建设、疾病预防控制和医疗救治工作,不断提高全市的医疗卫生水平。加快建设科技馆、博物馆、体育馆、广电大楼、疾病控治中心,实现中医院、防疫站和妇幼保健院的捆绑搬迁,改造市民族医院。开展数字电视业务,提高全市电视网络标准。

㈣以完善市场经济体制为目标,进一步推进改革与开放,为加快发展增添新的活力。

努力推动改革向纵深发展。继续深化各项改革,在“四改一提升”上取得新成效。一是大力推进产权制度改革。加快推进国有企业产权制度改革,按期完成国有企业公司化改制。大力发展混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。加强国有资产监管,对授权监管的国有资本依法履行出资人职责。二是深化农村改革。稳定和完善土地制度,引导土地经营权流转。认真实施和深化农村税费改革,推进各项配套改革,认真总结集体林权制度改革经验,进一步推动林业发展。三是加快行政管理体制改革。把政府管理经济的职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来,改善经济调节和市场监管职能,强化社会管理和公共服务职能。四是积极推进社会事业改革。加强政策引导,建立竞争机制,继续深化科技、教育、文化、卫生等体制改革,促进社会事业与经济发展相协调。五是推动民营经济大发展。进一步加大扶持力度,优化扶持政策,创造民营经济发展的良好氛围,凡是法律法规未禁入的领域,应允许非公有资本进入,大幅度提高民营经济的比重。要大力提升民营企业经营管理水平,加强民营企业人才队伍建设,为民营企业引进人才、培养人才创造条件。

㈤以人民利益为根本,切实解决好事关群众生产生活的问题,不断提高人民生活水平。

执政为民是政府的神圣职责。要认真解决人民群众最关心的实际问题,努力实现人民的愿望,满足人民的需要,维护人民的利益。

千方百计拓宽就业渠道,认真落实促进就业和再就业的政策,努力改善创业和就业环境,实现城镇居民较充分地就业。统筹规划城乡和社会劳动力就业,加大农村劳动力向非农转移就业的力度,提高就业率。进一步完善社会保障体系,建立健全养老、失业、医疗等社会保险制度,切实做到“两个确保”,做好三条保障线的衔接,努力实现“城市低保”和“农村低保”应保尽保,初步实现“老有所养,病有所医,失有所济,弱有所助”。切实解决群众“吃、住、行”问题。继续整顿和规范市场经济秩序,打击制售假冒伪劣商品,治理餐桌污染,建立动物疫病诊断中心、水产品质量监测室,以及市场蔬菜农药残留检测点,确保市民吃上放心肉、放心菜。积极发展经济适用房,推进公有住房改革,开发二手住房市场,满足多样化的住房消费需求。建设一批城乡农民新村、重点城镇经济适用住房,解决进城农民和外来务工人员的住房难问题。着力改善农村交通状况,实施农村渡改桥计划和农村路网建设工程,每年完成渡改桥2至3处,在2006年前争取完成市通乡(镇)公路三级改造,完成500人以上村委会所在地已具备四级标准路基的水泥路面硬化工程。

努力推动人与自然协调发展。 全面落实人口、资源、环境三大国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质,力争进入全省二类先进市行列。继续加强环境保护和生态建设,严格保护和合理利用国土、森林、海洋和水资源,营造良好的生态环境,促进经济社会可持续发展。同时,妥善处理改革与发展中出现的新情况、新问题,努力解决群众关心的热点、难点问题。

三、 2004年工作的建议

今年是新一届政府的开局之年,是迈出全面建设小康社会新步伐的重要一年。2004年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长12.0%,财政总收入增长15.1%,其中地方级收入比实际增长10.0%,比预算增长16.8%,全社会固定资产投资增长 106.6%,社会消费品零售总额增长10.0%,自营出口总值增长10.0%,实际利用外商直接投资与去年持平,城镇居民人均可支配收入增长 8.0%,农民人均纯收入增长5.0%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在 6.5‰以内。

围绕上述目标和要求,着重做好以下十个方面工作:

㈠千方百计促进农民增收。在稳定提高粮食综合生产能力的前提下,大力调整种养业结构,壮大茶叶、葡萄、畜牧、水产四大优势产业。抓好全国无公害茶叶生产示范县项目建设,建立无公害茶园、绿色食品、有机茶等标准化生产示范点,举办福安市首届茶王大奖赛,提高我市茶业知名度;加快葡萄新品种的引进、示范、推广工作,积极发展葡萄园套种竹荪、蔬菜等,提高种植经济效益;畜牧业重点抓好基地、养殖场、示范点建设,落实高致病性禽流感防治工作预案,严防高致病性禽流感传入我市;水产业重点发展名特优品种,发展抗风浪型大网箱海水养殖;林业重点抓好速生丰产用材基地建设,培育新的林业经济增长点。

积极推进农业产业化。强化龙头企业建设,重点扶持天香茶叶有限公司、城湖茶叶有限公司、坦洋工夫茶叶有限公司、五洲水产开发有限公司、恒信粮油有限公司等有一定规模的农产品加工企业,对食品加工、果蔬保鲜储运等行业也各重点扶持1~2家企业,争取年内形成年产值超千万元的农业龙头企业10家,年销售收入200万元以上的营销大户100户。积极拓展农业经营渠道,培育农民经纪人队伍,大力发展各种类型的农民合作经济组织和中介组织。

加快农村劳动力转移。加强农村劳务开发的培训和宣传,成立市级统一的农村劳务服务机构,依托市职业中专、宁德市农校、市劳动就业培训中心、市培训中心等教育培训机构,加强农民工职业技能培训,力争全年培训农民1万人次以上,全市转移农村劳动力1.5万人以上。

加大对农业的扶持。多渠道增加农业投入,重点支持农业科技推广、农业生态建设、农田水利建设,抓好一批与农业产业化关联度大的生产、加工、保鲜、贮存、包装等方面的科技推广项目,搞好农业新品种、新技术的试验、示范和推广。加强农业服务体系建设,完善农村社会服务联动网,整合涉农部门资源,为农民提供产前、产中、产后服务。强化扶贫开发工作,继续实施“造福工程”、“小额信贷”,推广溪柄信用镇建设经验,推进开发式扶贫,完成小额信贷资金投入300万元以上,完成“造福工程”搬迁220户1000人。加强对老区和少数民族地区、边远山区的扶持,改善老少边岛地区的生产生活条件。

㈡集中力量发展工业经济。进一步贯彻落实宁德市委市政府《关于扶持福安电机电器船舶修造业发展的若干意见》,加大对电机电器、船舶修造行业的规划、引导、扶持力度,加速支柱产业的扩张,争取年内电机电器业产值突破60亿元,船舶修造业产值达到15亿元。以硅钢、低碳钢项目为带动,发展冶炼铸造产业,引导铸造企业更新设备和工艺,开发新产品,促进产业健康发展。加快大唐宁德火电项目建设,鼓励开发中小型水力发电,大力发展电力工业。

大力发展民营经济。要抓住十六届三中全会提出的“对非公有资本非禁即入”这一难得的重大政策机遇,落实和完善加快非公制经济和促进中小企业发展的政策措施,构筑促进民营经济发展的社会服务体系、企业信用体系、投融资体系,加强服务和监管,不断优化民营企业发展环境。对主业突出、竞争力强、带动作用大的民营企业,在融资、用地、进出口等方面予以重点扶持,依法保护民营企业合法权益。引导民营企业建立现代企业制度,推进技术和制度创新;鼓励和支持民营企业进行联合、兼并、收购、重组、扩张,壮大规模,做大做强,形成一批具有聚合优势、核心竞争力强的骨干企业。

建立完善的工业发展支撑体系。加强企业与高等院校、科研机构的合作,充分利用省电机技术开发基地、职工培训中心、职业中专等教学基地,加强企业技术人才的培训和使用,跟踪落实与福州大学、省机电科学研究院等高等院校科研机构联合办学工作,为企业培养急需的技术管理专业人才。扩大“恒实”、“恒顺”两家担保公司规模,争取恒实担保公司新增担保资金3亿元,恒顺担保公司担保规模达到2亿元,做好万达、安波等企业上市辅导工作。进一步贯彻落实《福建省人民政府关于保障工业发展用地促进经济发展的若干意见》,切实降低地价,支持企业低成本扩张。加快工业园区建设,继续巩固坂中工业园区,保持年产值10亿元的生产能力;完成秦溪洋1000亩工业园区建设,形成电机企业连片发展;加快启动赛岐、甘棠工业园区,规划建设下白石、湾坞临海工业园区。争取年内秦溪洋工业区落户并投产企业达58家,赛岐工业园区达20家,甘棠工业园区达8 家。

集中精力抓好国有企业改革工作。做好船舶工业公司、铁合金厂等企业的减债工作,争取债务核销尽快得到落实;加快福安茶厂、印刷厂、五交化公司等企业改制扫尾工作;争取资金解决工业供销公司、赛岐酒厂、机电铸造厂等无资产、少资产企业职工的安置问题。继续深化粮食流通体制改革,推进商贸系统、二轻集体企业、乡镇企业的改制工作。按照“一县一公司”的要求和目标,加快市电力分公司改制步伐,尽快实现同网同价目标。

㈢大力培育服务业新增长点。加强商业网点规划,重点做好财经大厦、商贸大厦等综合性商场的建设,培育穿山路、冠后路、官村鹤峰路、阳头工业路等新的商业街商业网点,完善闽东电机电器批发市场、富春综合批发市场的商业配套设施,大力推进连锁经营等新的业态,做好东凤、荷塘坪农贸市场“农改超”试点工作,完善城乡市场体系。抓好涉农服务组织的建设,成立水产、茶叶、葡萄三大专业协会和行业商会,培育经销大户,健全商业信息网络。鼓励和规范餐饮、娱乐、保健等服务业。抓紧对中国(福安)水上长廊生态旅游区、白云山、金钟山风景区、仙岩畲族风情园、桫椤生态旅游区、廉村古城堡等景区、景点的规划,重点建设好富春溪景区、景点配套设施,打造富春溪水上休闲旅游长廊。加快发展现代服务业,促进金融业、保险业健康发展,鼓励发展信息服务、中介服务、咨询服务等新兴行业,培育服务业新增长点。

㈣加速推进重点项目建设。今年初步计划安排市重点建设项目28个,年度投资17亿元(其中交通项目4个、能源项目3个、工业项目5个、农业项目2个、城建项目5个、市场项目3个、社会事业项目1个、其它项目5个)。具体实施中,加快13个续建项目的建设进度,开工建设大唐宁德火电厂、50万吨冷轧硅钢片厂、白马10万吨级船厂、福安湾坞互通口至龙珠二级疏港公路等15个新建项目,年内确保福宁高速公路福安连接线、下浦线下甘段改造工程、赛江下游防洪一期工程、城区第二水厂、闽东电机电器市场会展中心、龙成锦江花园一期、鸿辉花园一期、秦溪洋步行商业街二期等项目竣工投入使用,秦溪洋工业园区二期标准厂房、冠后路旧城改造工程等项目部分竣工投入使用,完成农村公路等级硬化80公里。继续深化赛江(交溪)水利水电枢纽、西部隧道、36万吨低碳钢、下白石10万吨级船厂、湾坞白马10万吨级船厂、下白石5000吨级集装箱码头及配套设施、中国(福安)交溪水上长廊生态旅游区等12个重点项目的前期工作,抓好高速公路福安连接线延伸布线规划建设的前期工作。建立健全重点项目协调管理机构,继续实施市领导挂钩责任制,加大对重点项目的管理、协调、服务和检查力度,强化工程进度、质量和投资控制。加强重大项目筹划、储备和推介,下大力气抓好一批关系经济发展后劲的重大项目储备,形成投资一批、续建一批、开发一批、储备一批的滚动发展局面。要充分利用国家、省投资向重大项目、结构调整、改善农村生产条件、生态环境建设倾斜的政策,努力争取国债资金和省专项资金支持。同时,鼓励和引导民间投资参与项目开发和建设,不断增强投资的自主增长机制,促进固定资产投资的快速增长。

㈤加快扩大利用外资和外贸出口。继续抓好常规招商和现有项目的招商,组织参加好闽东招商节、福州海峡国际招商月、厦门中国“9.8”投资贸易洽谈会等重大招商活动,特别是要借助今年闽东苏维埃成立70周年之际,举办中国·福安电机电器国际招商节,营造浓厚的招商氛围,增强福安对内外客商的吸引力、凝聚力。各乡镇(街道)、有关部门要以这次国际招商节为契机,按照各自产业特色、资源优势储备一批项目,把招商引资作为一项硬任务来完成,实行严格的招商引资考核制度。闽东赛岐开发区、福安畲族开发区要在基础设施建设、环保产业、社会事业、高新技术开发等领域储备一批有潜力的大项目和特色招商项目,不断提升开发区的吸纳、产出和创新功能,使开发区成为招商引资的重要载体、产业转移的主要阵地和技术创新的有效平台。

大力推动外贸出口增长。建立完善重点出口企业联系制度,及时协调解决出口企业生产及出口环节出现的问题,抓住国家放低外贸自营出口经营资格准入标准的机遇,鼓励更多的民营企业申报自营进出口权。在巩固扩大电机电器国际市场的同时,有效扩大茶叶、水产品及其他特色农副产品出口,拓展出口的空间。要引导自营出口企业积极应对出口退税政策变化带来的影响,努力帮助企业争取更多出口退税指标,加快出口退税进度,扩大出口退税帐户托管贷款额度。积极支持企业到境外办厂,带动我市产品出口,提高出口总量。

㈥继续改善财政运行质量。依法加大税收征管力度,加强对重点行业、重点税源和漏征、漏管户的管理,挖掘增收潜力,严厉打击偷税、骗税和逃税行为,确保完成各项收入任务。以工业扩容增效、农业创优增收、财政增加收入为目标,充分发挥国有资源、资产效益,强化土地、河滩、海域和矿产资源有偿使用费的征管,积极拓展非税性收入领域,努力培植财源,开辟财政增收新渠道。

优化支出结构,优先保证工资发放及离退休经费的拨付,建立稳定的工资保障机制。加强公用经费的管理,建立部门和乡镇人均支出考核制度,严格机关内部“人、车、会、话”等公务费管理,努力节约开支。严格预算管理,认真实行综合预算,统筹合理安排部门、单位的各项财政性资金,改进和规范部门财务收支管理,加快推行预算内外资金和政府性基金收支统管,提高财政宏观调控能力。积极贯彻《政府采购法》,加大政府采购力度,通过公开招标和统一支付管理办法,降低公务成本。

加大财政监管,严格依法理财。稳步推进国库改革试点工作,逐步建立以国库单一帐户为中心的集中收支制度。加强预算外资金管理,严格“收支两条线”,认真开展乱收费清理工作,进一步完善和规范行政事业性收费、罚没款收入管理。落实专项资金监管措施,提高资金的使用效益和社会效益。加强审计工作,严肃财经纪律和财政法规。切实加强乡镇财政管理,进一步完善乡镇财务监督机制,对乡镇行政事业单位财务实行统一核算、统一管理、集中收付,增强乡镇一级政府调控力度。建立部门和乡镇消赤减债责任制和举债报批制,规范举债行为,防范和化解财政风险,促进乡镇财务管理规范化、制度化。

㈦狠抓城市建设与管理。尽快完成《福安市城市总体规划》修编的技术鉴定和上报审批等后续工作,全面完成城区道路、排水专业规划和文教设施专项规划,完成近期建设用地的控制性详细规划编制。加强市政设施的建设与管理,年内重点改造街尾旧城片区,储备秦溪洋居住区、罐头厂、闽东电机厂、城阳乡旧址4个地块,开发建设岩湖坂车站、甲杯山粮库2个地块;建设“一厂、二场、三站、四路”,即动工建设污水处理厂,完成公交停车场、环卫停车场建设,新建三个垃圾转运站,完成湖滨东路、过境路、荷塘路、街尾路等道路建设。同时,龟湖生态走廊、城区二水、垃圾卫生填埋场和人民广场,年内要全面竣工。加强城市绿化建设,严格“绿线”管制和“绿色图章”制度。继续按照城市“两级政府三级管理”的办法,进一步明确职能,加大投入,强化管理,在巩固原有整治成果的基础上,狠抓薄弱环节治理,开展交通秩序、环境卫生和违章占道经营专项整治,进一步提高城市管理整体水平,年内通过省级卫生城市复查。科学整合城市资产,重点抓好公交线路经营和环卫作业的改革试点。加大土地收储力度,积极运用市场机制,多渠道、全方位筹措资金,搞好城镇基础设施建设。

㈧进一步加强社会保障工作。坚持以发展促就业,认真组织实施“31216”就业与再就业工程,做好“4050”大龄下岗再就业困难人员的就业援助工作,新增就业岗位7000个,力争下岗失业人员再就业率达60.0%以上。

加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系。做实企业职工基本养老保险个人帐户,逐步将城镇各类从业人员纳入基本养老保险,确保企业离退休人员养老金100%社会化发放。进一步完善工伤保险制度,健全失业保险制度,实现国有企业下岗失业人员基本生活保障与失业保险并轨。继续完善城镇基本医疗保险制度,落实灵活就业人员参加基本医疗保险的政策,积极探索新型农村合作医疗制度,健全社会医疗救助和多层次的医疗保障体系。加大机关事业单位社会保险制度改革和农村养老保险制度改革力度。

注重关心社会弱势群体。逐步完善城市居民和农村居民最低生活保障制度,做到城镇低收入居民符合条件的应保尽保,农村五保对象优先纳入低保。对城镇生活困难较大的家庭,在就医、子女入学、住房等方面给予优惠和照顾。强化政府救灾救济职能,建立和完善社会救灾、救济、互助、福利体系,规范用工管理,做好劳动纠纷的调处和仲裁工作,特别要重视农民进城务工就业服务工作,妥善解决建设领域拖欠农民工工资问题,切实维护农民工的合法权益。

㈨积极发展各项社会事业。积极推进科技创新和推广体系建设,建好溪柄现代农业科技示范园区、海洋水产示范区,实施葡萄、生姜、茶叶、电机等项目10项关键性技术攻关,年内动工建设科技馆。巩固提高九年义务教育成果,大力实施素质教育,合理调整农村中小学布局,实施第二期农村中小学危房改造工程,计划投资600万元,改造校舍1.1万平方米。加快办学体制改革,推进课改试验工作。积极创造条件,争取福安一中通过省一级达标校验收,福安六中通过省三级达标校验收,实验小学新校暨公有民办的德艺学校建设有实质性进展,完善职业中专配套设施建设。加大卫生医疗体制改革创新,建立突发公共卫生事件医疗救治体系,建设市疾病控治中心,完成市中医院、防疫站、妇幼保健院搬迁、改造前期工作,探索市医院、市民族医院股份合作制改革路子,改善农村医疗卫生条件,努力提高医疗卫生服务水平。争取建设市体育中心、市博物馆,加快影视娱乐城建设,争取年内竣工投入使用。扶持农村文化站建设,改变农村文体设施落后的面貌。重视文物保护,做好狮峰寺申报国家级文物保护单位工作。加快发展广播电视事业,完成广电大楼搬迁。继续开展全民健身活动,不断提高竞技水平。

抓好人口与计划生育工作,巩固“三为主”,推进“三结合”,稳定低生育水平,促进优生优育。依法加强资源管理,搞好土地、矿产和水资源的合理开发、有效保护和高效利用。严格土地用途管制,落实耕地保护和占补平衡。加大环保执法力度,严格控制污染物产生和排放总量,重点整治赛江(交溪)河砂乱开采和一重山“青山挂白”现象。加快环保基础设施建设,改善人居生态环境。依法加强统计工作,树立统计工作的科学性和严肃性。抓好外事、侨务和对台事务,做好档案、气象、方志、老区、民族宗教等工作。切实关心和维护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法利益。

㈩加强精神文明建设和维护社会安定稳定。全面落实《公民道德建设实施纲要》和《福建省城市社区建设纲要》,着力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育活动,以创建文明行业、文明社区、文明单位、文明窗口、文明企业、文明学校为重点,深化省级文明城市创建工作。继续开展清理乱建坟墓和乱建寺庙工作,推进殡葬改革,倡导移风易俗。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设,切实做好拥军优属和优抚安置工作,巩固省级双拥模范城创建成果。进一步落实社会治安综合治理责任制,依法严厉打击各种犯罪活动,重点打击黄、赌、毒、抢、盗等严重扰乱社会治安的犯罪活动。建立健全基层防范网络,加强群众来信来访工作,认真排查社会矛盾,关注社会热点、难点,抓紧协调解决群众反映强烈的特别是历史遗留的问题,努力避免群众重复上访、越级上访。认真贯彻实施《安全生产法》,抓好安全生产管理工作,进一步落实安全生产目标管理责任制和重特大安全事故行政责任追究制。加强安全生产监督和管理,依法严肃查处各类安全事故。提高应对各类突发性公共事件能力,建立健全市、乡(镇)两级突发公共卫生事件应急处理系统,进一步完善粮食、物价、地质灾害等突发性事件的应急预案,增强各应急处理指挥系统的协调能力。

四、建设对人民高度负责的政府

新一届政府肩负着加快发展的使命,承载着全市人民的重托,我们要认真实践“三个代表”重要思想,按照胡锦涛总书记提出的务实、为民、清廉和大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求,紧抓“第一要务”,牢记“两个务必”,切实加强政府自身建设,树立形象,凝聚人心,更好地带领全市人民开创新的业绩。

积极进取,奋发有为,树立开拓创新的政府形象。发展是人民的最高利益,是党和政府的最大凝聚力。我们要以加快福安新一轮发展为根本职责,不断更新思想观念,经常反思自己的思维方式、行政方式、工作方式,经常检查制定的政策、采取的措施、开展的工作,是不是做到了与时俱进,有没有坚定地突出“第一要务”,能不能充分地调动积极因素。只要对发展有利,对群众有利,对全局有利,就要敢试敢闯。要以发展论功过,以发展辨是非,让想干事的有机会,让能干事的有舞台,干成事的有地位。要善于用改革的思路、发展的办法、市场经济的手段,不断解决深层次的矛盾和问题,大胆实践,创造性地开展工作。

以民为本,服务群众,树立爱民为民的政府形象。人民利益高于一切。必须始终把为人民服务做为政府工作的出发点和落脚点,自觉把群众呼声当作第一信号,把群众需要当作第一选择,把群众利益当作第一考虑,把群众满意当作第一标准,把关心民声、尊重民意、集中民智、激发民力、凝聚民心落实到具体工作中,带着浓厚感情进社区、到农村、入民居,做到心为民想、情为民系、权为民用、利为民谋,真心实意为群众的生产生活想实招、办实事,多为困难群众“雪中送炭”,多为贫困地区“釜底加薪”,多为先进地区“锦上添花”,尽心尽责为民谋利益。

敢于负责,落实责任,树立求真务实的政府形象。人民政府为人民。要树立科学的发展观和正确的政绩观,强化政府责任、部门责任、领导责任,围绕增长目标、实际任务、具体项目,建立健全责任考评机制和责任追究机制,把敢负责、抓落实作为政治品质的集中体现,把求实效、创业绩作为能力才干的鉴别标准,激励全市公务员紧扣发展主题,在各自岗位上,尽心尽力尽责。要直面矛盾、敢于碰硬,破解难题,认真听取各种意见,制定周密方案,做过细的思想工作,兼顾到各方利益。要突破阻碍生产力发展的体制机制障碍,突破影响福安发展的人为阻力,紧抓当前农民增收、扩大就业、农村低保、城市管理、企事业单位改革、民营经济发展等难点工作,统一认识,形成合力,一个一个地研究探索,一个一个地突破解决,把我们的事业一步一步地向前推进。

法纪严明,办事公道,树立依法行政的政府形象。要提高政府运用法律手段管理经济社会事务的水平,推进政府职责、机构、行为法定化。要自觉坚持向人大及其常委会报告工作的制度,严格执行人大及其常委会的各项决议,主动接受人大及其常委会的法律监督,认真办理人大代表的议案和建议、意见。尊重人民政协,完善与政协的联系和协商制度,认真办理政协提案,主动接受民主监督。逐步建立完善的社情民意反映制度、重大事项社会公示制度和社会听证制度、专家咨询制度、决策论证制度,广泛听取社会各界意见,主动接受新闻媒体的舆论监督,不断提高决策民主化、科学化水平。深入开展“四五”普法教育,不断提高政府公务员的法治意识。进一步完善和落实行政执法责任制、行政复议制和过错追究制。做好《行政许可法》宣传实施工作,促进依法行政工作再上新台阶。

转变职能,提高效率,树立运转高效的政府形象。强化政务公开、层级管理、公共服务理念,积极推进政府的工作职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。推进政企、政事、政社分开,深化行政审批制度改革,最大限度削减审批项目,把属于企业的权力还给企业,把属于市场的功能放给市场,把属于社会的职责赋予社会。积极推进并联审批,建立健全“政务服务中心”、“便民服务中心”等服务窗口,推行“一站式”服务。实行一次性告知、限时办结制,开展电子政务,提高审批的透明度和办事效率。欢迎人大代表、政协委员和政府服务对象,对政府及各部门开展评议活动。加强政务督查,做到令行禁止,确保政令畅通。加强行政监察,完善投诉机制,加大投诉处理力度。严格控制检查评比,减少庆典、表彰等事务性活动,下大力气压缩会议、减少文件,切实提高政府服务水平。

从严治政,干净做事,树立清正廉洁的政府形象。要严格执行廉洁从政各项规定,做到任何时候都不以权谋私。领导干部要管好自己的配偶、子女和身边工作人员,在反腐倡廉中起表率作用。提倡勤俭办事业,反对铺张浪费,规范“用权、理财、管人”行为,严格实行领导干部经济责任审计,公开政府采购、土地批租、工程招标、产权交易等容易滋生腐败的环节,主动接受各方面监督检查,从源头上防止腐败,努力做到不正之风不染,不义之财不取,不法之事不干,以廉树威,以公生明,在人民群众中树立良好形象。

各位代表,加快发展、富民强市是全市人民的愿望,是我们实践“三个代表”重要思想的具体体现。即将产生的新一届政府使命光荣,责任重大。我们坚信,在中共福安市委的正确领导下,在市人大、政协的监督帮助下,新一届政府一定能以强烈的历史使命感、政治责任感和时代紧迫感,扎实工作,砥砺奋进,为全面完成本次会议确定的各项目标任务,加快推进全市经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献!