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2008年政府工作报告

来源:福安市人民政府 发布时间: 2008-03-04 20:54
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市十五届人大三次

会议文件(十四)

政 府 工 作 报 告

200834日在福安市第十五届人民代表大会第三次会议上

福安市人民政府市长 杨培钦

各位代表:

现在,我代表福安市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年是我市经济社会发展成效显著之年。一年来,在宁德市委、市政府和福安市委的正确领导下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中、六中全会和十七大精神,全面落实科学发展观,扎实推进海峡西岸经济区东北翼的生态型港口工业城市建设,经过全市人民的共同努力,较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务,县域经济综合实力、地区生产总值、工业经济、城镇固定资产投资、地方级财政收入、社会消费品零售总额、实际利用外商直接投资等七项指标位居宁德市第一。全年完成地区生产总值112.67亿元,增长21.8%,是“九五”以来的最高增幅。工业总产值175.6亿元,增长30.3%,其中规模以上工业总产值146.38亿元,增长35.2%;农林牧渔业总产值29.87亿元,增长4.9%;全社会固定资产投资24.4亿元,增长35.3%;出口总值3.54亿美元,增长44.6%;实际利用外商直接投资3795万美元,增长63.5%;财政总收入7.66亿元,增长47.1%,是改革开放以来的最高增幅,其中地方级财政收入3.92亿元,增长39.1%;社会消费品零售总额36.69亿元,增长17.1%;城镇居民人均可支配收入11982元,增长20.3%;农民人均纯收入4966元,增长13.9%;居民消费价格指数107.9,城镇登记失业率3.84%,人口自然增长率7.32‰。

(一)“三农”工作力度加大,农村经济持续发展。农业发展势头好。粮食总产13.82万吨,四大农业产业产值17.83亿元,增长27.3%,其中毛茶产值4.77亿元,葡萄产值2.2亿元,水产品产值6.7亿元,畜牧业产值4.16亿元。完成茶树品种调整6000亩,推广葡萄设施栽培600新增造林2.4万亩。品牌创建成果好。全市拥有省级农业品牌5个、宁德市级品牌16个,“坦洋工夫”获得国家地理标志产品保护,福安成为“中国申奥第一茶”红茶基地,成功举办“坦洋工夫”杯首届海峡茶艺小姐电视公开赛、第二届南国葡萄文化节,我市被列为“创建全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地市”新农村建设成效好。30个试点示范村投入资金1000多万元,实施生产性项目等204个,完成“三清六改”项目217个。支农措施落实好。推广“五新”项目30个,投入扶贫资金502万元,实施帮扶项目141个,发放农户自立小额信贷扶贫资金和少数民族发展生产小额贴息贷款等2760万元,下拨救灾资金1230万元,完成“造福工程”搬迁2641169人、灾后重建295户、危险地带民房搬迁798户,4集中重建点受灾户均在春节前搬入新居。“三农”投入增长快。全年“三农”投入2.14亿元,其中农业投入7890万元,增长32.7%;市财政支农资金2552万元,增长16.9%农业产业化步伐快。新增省厅级、宁德市级农业龙头企业7家,各级龙头企业达27家,组建了福建坦洋工夫茶业股份有限公司,成立各类经济合作组织或协会50多家。农村设施建设进展快。完成村级供水工程56处,海堤除险加固2.8公里,修复水毁工程202处,治理水土流失17.62平方公里,完成“年万里”农村路网工程187公里,改造县道24公里。

(二)工业经济增势强劲,主导地位持续提升。工业产值取得突破。三大主导产业完成产值151.65亿元,占工业总产值的86.2%。其中电机电器业产值突破百亿大关,增长27.5%;船舶修造业产值40.15亿元,增长60.6%;食品工业产值9.5亿元,增长26.7%。企业规模取得突破。新增规模以上工业企业15家、亿元企业7家,白马、泰格、安波3家企业产值突破5亿元。品牌建设取得突破。“泰格”荣获“中国驰名商标”,实现宁德市工业企业国家级品牌零的突破,新增省级著名商标4个、省级名牌产品10个,启动“中国电机之都”申报工作。人才引进取得突破。丛贸船厂从上海引进享受国务院特殊津贴的专家技术团队,带来了8艘造价23亿元的散货轮订单,马头船厂签订高级专家引进协议。配套服务取得突破。宁德职业技术学院船舶分院、船舶交易管理中心、全国首家农业担保机构——福建恒泰担保有限公司相继成立,“福安电机工程研究院”筹建工作取得进展;甘棠工业集中区、铁湖机电配套工业小区基础工程即将开工建设,畲族经济开发区工业集中区完成控制性详规;泰格、亚南等列入省上市后备企业,上市前期工作取得进展。

(三)商贸流通更加活跃,第三产业持续繁荣。第三产业实现增加值36.1亿元,增长15.7。“万村千乡”市场工程顺利推进,改造农家店160多家,海峡大茶都一期初步建成,签约入驻茶商170多家。实施房地产开发项目20个,完成投资7.76亿元,增长74.3%,销售面积28.1万平方米,增长112.6%。完成白云山风景名胜区总体规划编制,第四纪古冰川遗迹——冰臼群自然景观引起国内外广泛关注,申报国家级风景名胜区和国家自然遗产预备名录工作全面启动,溪塔葡萄沟获得国家AA级旅游景区称号并正式对外营业,全市旅游接待量达10多万人次。

(四)重点建设步伐加快,项目带动持续增强。完成城镇固定资产投资22.23亿元,增长49.7%;8个省、宁德市重点项目、19个考核类重点项目分别完成投资3.2亿元和3.77亿元。50万吨冷轧硅钢一期、潭头水电站、变电所建设、湾坞环岛路一期等项目完成年度投资计划;银嘉电机、立松铸造、甘下线奎聚段改线、宁德职业技术学院扩建等项目进展顺利;西部通道一期、火车站站前广场通站道路、污水处理厂等项目动工建设,输变电线路征地工作基本完成;宁武高速福安段、白马港铁路支线、大唐火电厂二期等项目前期工作有序推进。

(五)外贸出口成效显著,招商引资持续推进。电机电器出口突破3亿美元,出口总额占宁德市的比重从56%提高到61.5%,年自营出口总值超过800万美元企业达12家,新增自营进出口权企业29家,安波公司荣获全国首家电机出口免验资格,凯捷利集团获得产品免检资格。招商工作引进项目实、质量优、资金大、效果好,“6·16”宁德投洽会、“9·8”中国投洽会、香港投洽会共签约项目17项,总投42.38亿元,已动工或投产11项。6·18”福建项目成果交易会对接项目55项,总投资4.4亿元。晋京举办特色农产品展示推介和山海经贸对接活动,签约项目6项,总投资2亿元。台湾东元电机工业园项目成功签约,引进世界超强企业取得突破。

(六)市政设施逐步完善,城市环境持续改观。完成市域城镇体系规划编制和城市总体规划修编并上报审批,编制了城市燃气等专项规划。开展城市环境综合整治百日会战,投入专项经费1700多万元,实施一批市政基础设施工程,完成秦溪河、富春溪河道和上、下城河治理,改造了新华路和中兴路、金山路人行道,新建和改造了新华路、富春北路、漫洪路、金沙花园路路灯,建设了市政广场等多处夜景工程,20多条二级环卫道路收归一级管理,实行烟花爆竹限放管理,加强道路交通疏导和非法营运整治,城区脏、乱、差、堵等突出问题有效缓解。清理整治非法买卖土地和违章建设取得成效,拆除违章建筑270多处、地基150多座。

(七)民生问题倍受关注,社会保障持续加强。全市新增就业6000人,下岗失业人员再就业2096人,新增农村劳动力转移就业1.1万人,提供就业岗位2.2万个,1.76万名下岗失业人员享受各种税费减免和补贴500多万元。失业、医疗、养老、工伤、生育等保险覆盖人数13.7万人次,发放农村低保2.9万人2136万元、城市低保5196390万元。新型农村合作医疗参合农民11.7万户41.2万人,参合率81.2%,直接受益农民8314人次,补偿医疗费1051万元,2375名医改前破产关闭的国有和城镇集体企业退休职工纳入医疗保险。实行城市低收入家庭廉租住房租赁补贴,启动了经济适用住房一期建设。落实库区移民后期扶持政策,发放直补资金和限额项目资金91.6万元,争取库区设施改造资金270万元。农村义务教育“两免一补”受益学生3.1万人,城区中小学校接纳进城农民工子女入学4400人。

(八)各项事业协调发展,社会持续和谐稳定。实施省级重点科技项目16项、宁德市级科技项目3项,专利授权142件,新增省级高新技术企业4家。教育对县督导达到宁德市二类优秀标准,高考专科以上上线率70.2%,二中、三中晋级为二级达标,六中、八中通过三级达标验收;实施中小学危改、布局调整项目14个,改造农村薄弱初中和寄宿制完小校20所。完成松罗、湾坞等卫生院改造,落实卫生院在岗人员工资及项目补助735万元。阳头察阳黄氏宗祠、晓阳太后宫厅被列为省级文物保护单位,坦洋、楼下村成为第三批省级历史文化名村。建设村级广播室106个,完成20户以上自然村“村村通”120个、“模改数”272个村,增加有线电视节目5套。竞技体育水平不断提高,获得宁德市第八届中小学生田径运动会团体第一名,福安籍运动员林忠仔两次获得国际性射击比赛冠军。计生基层基础工作进一步夯实,解除降类预警告,实现三类先进市目标。交溪流域污染得到治理,86家石板材企业和30家违法排污企业基本实现停产整顿,小钢铁企业专项清理整治取得初步成效。深入开展“平安福安”创建活动,社会治安综合治理成效明显信访包案工作13个历史遗留问题基本达成息访,“标会”涉会财产处置、债务清偿、在逃人员追捕力度加大。落实安全生产责任制,开展重大危险源隐患排查和18个专项整治,四项指标呈现“三降一升”,全市安全生产态势平稳。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督,共办理人大代表建议198件、政协委员提案199件,办复率100%。人事、编制、监察、审计、对台、老区、统计、物价、外事侨务、民族宗教、质量监督、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、交战、支前、档案、地方志、气象、妇女儿童、老年人、残疾人及关心下一代等工作都取得新成绩。

各位代表,我们所取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是全市各级各部门团结奋斗的结果,是人大代表、政协委员、企业家和全市62万人民合力拼搏的结果。借此机会,我谨代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向大力支持和有效监督市政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向为福安改革发展稳定做出积极贡献的驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、民兵预备役官兵、公安政法干警,向关心支持福安建设与发展的海内外乡亲和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在许多亟待解决的困难和问题。一是经济运行的外部条件趋紧,环境、资源压力进一步加大,重点建设和企业发展征地难、融资难问题十分突出。二是三大主导产业仍处在集聚发展的初级阶段,产业规模不大,发展方式粗放,自主创新能力不强,经济效益不高。三是农业经济增长不快,产业化水平低,抵御自然灾害能力较弱,农民增收不理想。四是物价涨幅居高不下,对人民群众日常生活产生一定影响。五是社会保障、就业就医、征地拆迁、教育住房、国企改制等问题比较突出,维护社会和谐稳定的任务繁重。六是城乡非法买卖土地、违章建设和城市脏乱差整治难度大,环境污染治理压力大。七是有些部门的少数干部责任意识不强、办事效率不高、执法不够规范、消极腐败等现象还在一定范围内存在。这些困难和问题,我们一定认真研究,在新的一年里采取有效措施加以克服和解决。

二、2008年政府工作的目标和任务

2008年是我市立足新起点,向更高目标奋力迈进的关键一年。政府工作的指导思想是:坚持以党的十七大精神为指导,以科学发展观统揽全局,强化项目和品牌带动,加速新型工业化、农业产业化和城市化进程,推进社会主义新农村建设,加强民生保障,保护生态环境,促进社会和谐稳定,实现经济社会又好又快发展,确立闽东经济发展领头羊地位。

2008年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值135亿元,增长15%;工业总产值222亿元,增长21%;规模以上工业产值187亿元,增长23%;农林牧渔业总产值32.3亿元,增长5%;全社会固定资产投资31亿元,增长25%;社会消费品零售总额42.5亿元,增长16%;财政总收入9.11亿元,增长19%,其中地方级财政收入4.55亿元,增长16%;出口总值4.2亿美元,增长20%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入1.35万元和5457元,分别增长13%10%城镇登记失业率4.2%,人口自然增长率7‰。

新一年政府工作的重点将通过项目和品牌带动,实现产业规模扩大、质量提升;实现打造国家级品牌、引进超强企业、引进产业领军人才、引导企业上市、设立技术研发机构再上新台阶;实现农业增效农民增收、民生保障有力、社会和谐稳定;实现城市功能逐步完善、市容整洁、环境优美,达到“好”字当头、快速发展。围绕上述目标,重点抓好以下工作:

(一)工业为先,加速工业化进程

坚持工业优先发展,必须优化产业结构,加快产业集聚,壮大工业总量,完善产业配套,扩大项目规模,提高科技含量,加大政策扶持,提升发展层次和水平。

1、加快工业载体建设。在完善秦溪洋、坂中、赛岐经济开发区工业集中区建设的同时,全力抓好大唐工贸集中区、甘棠工业集中区、铁湖机电配件小区、畲族经济开发区工业集中区、大洋中工业集中区和白马工业园、泰格工业园、东元工业园等“五区三园”建设,完善船舶产业“两岸三区”规划,加快城阳小溪边、社口竹工坂、甘棠等茶叶加工和赛岐宅里、溪柄里洋食品加工小区的规划建设,提高项目投资强度,推行多层厂房,为做大工业总量、提升产业品质搭建发展平台。各级各有关部门要服从大局,密切配合,加快“五区三园”规划、征地、供地审批和基础建设、项目动工等工作进度,集中人力、物力、财力,全力以赴打一场工业载体建设的攻坚仗。

2、加速延伸产业链。电机电器业加快培育一批“专、精、特、新”的配套企业,发展电机电器上游产品,重点抓好精密铸造、漆包线、硅钢片生产、高速冲压等高新技术项目的实施,创建电机电器物流中心,提高产业配套能力,带动行业整体发展。船舶修造业突出抓好一批续建、新建船坞、船台建设,大力发展集装箱船、油轮、散装船、滚装船及中型特种船舶制造,发展船舶物流配送和船用机械、电控设备、甲板机械、船舶舾装件等配套企业,抓好船舶交易专业市场建设,理顺船舶税收体制,壮大产业集群。食品工业要加强基地建设,发展精深加工,重点在坦洋工夫茶“精、真、细”上下功夫,抓好葡萄酒等农产品加工的研发,打响特色品牌,提高产品附加值。

3、提升产业品质。大力引进带动能力强、科技含量高的国内外超强企业,辐射带动产业升级,重点抓好台湾东元电机工业园一期等引进项目的落地建设。加大科技创新支持力度,市财政计划安排资金300万元,扶持研发、人才、培训、信息等政府公共技术服务平台建设,做好福安电机工程研究院筹建工作,依托龙头骨干企业设立电动机、发电机、水泵、动力引擎、汽车电机等5个研发中心,争取设立国家级电机检测中心,组建船舶修造研发中心,提升企业技术创新能力。引导企业加快建立现代企业制度,加强资本运作,加速产品转型,推广先进节能技术,提高企业经营效益。落实一批人才培训项目,整合教育、技术资源,扩大宁德职业技术学院船舶分院招生规模,支持设立船舶星火培训学校和电机电器人才培训中心,培养更多高素质的产业技术工人。

4、大力扶持重点企业发展。以全面推进三大主导产业优化升级为目标,重点支持龙头骨干企业做优做强,今年开始,电机电器业重点扶持18家龙头企业率先做强做大,船舶修造业重点扶持10家骨干企业扩大生产规模,食品工业重点扶持6家龙头企业提高生产能力。对重点扶持企业实行农保地优先上报调整、城市基础设施配套费减免、土地耕占税地方级收入部分提成奖励、企业发展贷款优先担保、引进高级人才子女就学优先照顾等政策扶持,为企业扩张创造有利条件。鼓励和扶持主导产业企业通过股份制改造等形式,组建企业集团,壮大实力;利用国家鼓励中小企业(创业板)上市的优惠政策,加强对重点推荐上市企业的扶持指导和服务,争取实现上市目标。

(二)“三农”为本,推进社会主义新农村建设

把发展现代农业作为首要任务,坚持以市场为导向,推进农业科技进步,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,加速农业产业化进程,促进农业增效农民增收。

1、落实强农惠农政策。认真落实国家、省和宁德市扶持农业农村发展的政策,进一步加大投入,市财政计划安排各项支农及农村资金6590万元,增长96.0%,其中农业基本支出4000万元,重点解决农村水利设施、防汛抗旱、动物疫病防控以及葡萄、竹业、油茶等产业发展问题和新农村试点示范村建设;茶叶发展专项资金530万元,重点扶持品种结构调整和加工企业发展;农村路网建设资金1200万元,切实改善农村生产生活条件;农村危险地带民房搬迁补助资金700万元,提高农村防灾减灾能力;新增海洋环境综合整治资金160万元,逐步解决白马港生态环境问题。投放扶贫小额信贷资金2500万元,帮助困难农民发展生产。扶持恒泰担保公司增资扩股,提高为农业企业融资担保能力。

2、发展特色优势农业。在确保粮食产量14万吨的基础上,扶持特色产业发展。茶叶生产抓好标准化生产基地和全国绿色食品生产基地建设,完成茶树品种规模化改造1.5万亩,每个乡镇建立品种调整示范片23个,建立优质茶叶基地800亩。葡萄生产重点推广避雨设施栽培,推进品种更新,新增设施栽培1200亩。水产生产在巩固现有养殖规模的同时,引进和推广瓶养章鱼技术、紫菜优良品种、海水名优鱼类等养殖7000亩,发展淡水养殖高产示范片1000亩。扶持无公害生猪、生态畜禽、生物兔等畜牧规模养殖,抓好福安奶水牛项目开发,巩固提高油茶、毛竹、水蜜桃、芙蓉李、太子参、生姜、脐橙、线面等区域性特色农产品生产。以交溪水利枢纽工程建设为契机,发展观光休闲农业,拓宽山区农民增收渠道。

3、加快新农村建设步伐。推进新农村试点示范村“1134567”工程,巩固提高30个试点示范村建设成果,新增试点示范村10个,重点帮扶薄弱村80个,力争试点示范村经济增长和农民人均纯收入高于全市平均水平2个百分点。加强农村基础设施建设,改造中低产田4100亩,实施测土配方施肥32万亩,建立标准农田3000亩,营造农田防护林、沿海防护林2900亩,完成中小型水利设施280850处、海堤除险6.5公里和水库除险加固3个,做好61个老区基点村的“五通”扫尾工作,建成溪柄、赛岐、范坑等乡镇43个村饮水工程,新增节水灌溉面积1.8万亩。实施“造福工程”,完成农村危险地带民房搬迁5000人。深入开展农村“家园清洁行动”,加强农村卫生治理,推广农村沼气、垃圾焖烧,分三年开展359个村的村容村貌整治,改善农村环境。市财政进一步加大对山区的支持力度,倾斜扶持革命老区、少数民族地区、边远山区、海岛地区和西部地区完善农村基础设施,逐步缩小区域差异。

4、加强农村公共服务。加强农村社会服务联动中心、村级服务站、农信通和“六大员”队伍建设,为种养大户、营销组织提供市场信息、技术咨询等优质服务。引导农产品经营户成立农民专业合作社,提高产业化经营水平。实施农村劳动力转移培训“阳光工程”,完成农村劳动力转移就业1万人,帮助农村贫困家庭实现一户一就业。成立果业、畜牧业、水产业协会,发挥专业协会作用,促进农业实用技术推广应用,提高农民生产技能。进一步深化集体林权制度配套改革,优化和完善库区移民扶持项目,扩大小额信贷发放覆盖面,探索林权、茶园抵押贷款机制。深入开展“平安乡镇”、“平安村居”创建活动,建设乡镇防汛视频系统,完善“预警到乡、预案到村”防灾减灾机制,妥善解决影响农村稳定的矛盾问题,构建和谐农村。

(三)民生为要,办好惠民利民实事

把民生问题摆上重要议事日程,加快就业、医疗、住房等社会保障制度建设,有计划、有步骤地解决涉及群众切身利益的热点难点问题。完善农村困难家庭学生补助措施,全面免除城市义务教育阶段学杂费,抓好城区、重要集镇学校的扩容和中小学危房改造,尽可能满足人民群众特别是进城农民工子女的就学需求。重视村级卫生所建设,发展社区卫生服务,设立城区5个卫生服务中心和6个社区卫生服务站,方便群众就医。抓好《劳动合同法》和《就业促进法》的宣传贯彻,开展城镇“零就业”家庭一户一就业活动,全年新增城镇就业岗位6000个。市财政计划安排545万元,进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面,提高补偿标准,简化报销手续,实现农民参合率85%以上,3月份启动实施城镇居民医疗保险。进一步完善城镇基本养老保险和失业保险制度,落实非公有制企业、灵活就业人员、农民工参加基本养老保险政策,扩大农村、城市低保范围,提高补助标准,重视解决失地农民社会保障问题;解决好国企改制、企业退休等人员的社保遗留问题,逐步把乡镇工作人员纳入社会保险,让更多的人享受社会保障。重视国企改制工作,市财政计划安排资金500万元,解决部分国有企业改制问题。加强食品安全监管和消费维权管理,建立“12315”农村消费维权站点606个。今年计划安排副食品生产资金100万元,抓好“菜篮子”工程建设。把住房保障和稳定房价列为政府重要工作,加快经济适用住房一期建设,全面实行城市低收入家庭廉租住房租赁补贴制度,增加中低价位、中小户型普通商品住房供应,逐步解决城市中低收入家庭住房困难。

(四)着力城市建设管理,切实改善城市面貌

城市是一个地方的名片,是现代文明的标志。要主动融入环三都澳区域发展布局,拉开城市框架,高起点规划,高标准建设,高效率管理,争取用3年时间实现旧城区基础设施基本完善,功能布局比较合理,地上“新绿亮洁”,地下管网完备,交通顺畅有序,提高城市品位。

1、完善城市规划。进一步加强城乡规划编制工作,城市总体规划修编经省政府批准后,立即着手旧城和赛甘、湾下组团的控制性详细规划编制,加快城市道路、给排水等专业规划编制。实施旧城“西拓、东扩”战略,把富春溪作为城中河进行人文景观设计,实施秦溪洋过溪坂、坂中片区的控制性详细规划。启动东大路片区、南湖片区、府前路片区等旧城改造项目的规划设计。完善城乡规划专家咨询、评审制度,加强规划管理,规范建设行为,保证规划的权威性和严肃性。

2、加速城市建设。改革城市投融资体制,完善城投公司和土地收储中心职能,成立城市建设项目管理公司,加强土地收储和市场运作,多渠道筹集资金投入市政建设,逐步完善城市设施。今年计划投资4亿元,建设富春大道一期、环城路二期、富阳大桥、坂中大桥;争取完成城市污水处理厂一期及其配套管网建设并投入使用。启动建设体育馆、城区南北停车场、城区备用水源。完成城区主次干道人行道硬化改造,规范商业网点门面装饰,加强广告布局管理继续抓好荣宏外滩、香樟苑、天马山庄、盛世豪廷房地产项目开发建设。加速城镇化进程,推动沿海工业带动型、山区生态农业型城镇群和西部大集镇建设。

3、强化城市管理。进一步理顺城市管理体制,组建城市管理执法综合机构,整合城市管理资源,落实长效管理机制,提高管理实效。继续开展城市环境综合整治,增加城区环卫保洁、城建监察、交通管理力量,落实“门前三包”责任,突出抓好环境卫生、道路交通、市容市貌、农贸市场、城区河道、建筑工地等专项整治,合理规划农民自产自销摊点。加快社区办公活动场所建设,规范住宅小区物业管理,完善服务功能。加强城乡结合部、重要集镇的卫生环境整治,继续加大对非法买卖土地和违章建设的打击查处力度,巩固“清违”成果。深入开展“爱我福安,美化家园”等精神文明系列主题活动,提高城乡文明程度,争创省级“文明城、卫生城、园林城”。

(五)着力项目和品牌带动,增强经济发展后劲

坚持以“项目带动”集聚生产要素,以“品牌带动”提升发展质量,用项目带动的机制实施好品牌带动,用品牌带动的理念提升项目带动。今年计划安排重点项目46个,总投资191.49亿元,年度计划投资20.1亿元,其中考核类重点项目22个,年度计划投资9.54亿元;服务类重点项目14个,年度计划投资10.56亿元;预备重点项目10个。要强化项目工作责任,继续实行重点项目分类管理和领导挂钩责任制,集中要素资源,狠抓协调运作,突破用地、资金制约,提高服务质量,强力加以推进。发挥企业争创品牌的主体作用,支持泰格争创中国名牌和安波、亚南、凯捷利争创中国驰名商标;建立创牌和品牌保护长效机制,引导条件成熟的企业申报福建省著名商标;以纪念“闽东电机”创立50周年为契机,推进“中国电机之都”、“中国电机出口基地”申报工作,打响区域品牌。加强农业品牌建设,鼓励企业争创省级和省级以上农产品商标或名牌,扩大“坦洋工夫”、“福安巨峰”等品牌宣传,进一步提高知名度,带动产业发展。

(六)着力交通设施建设,构建便捷快速路网

大力推进交通主干线建设,做好温福铁路福安段建设的协调服务和宁武高速福安段的征地拆迁,深化白马港铁路支线、福泰高速、沈海高速复线等项目前期工作,抓紧温福铁路福安站通站道路建设,加快湾坞环岛路、甘下线奎聚段改线等项目建设。全力打造城乡半小时交通网,完成社晓、上范、赛湾溪公路全线硬化。加大农村路网改造力度,基本完成行政村道路硬化任务。规划建设马山岭公路、白云山景区公路,投入资金500万元建设溪潭濑尾大桥,实施溪潭上湾、溪柄溪南、潭头建柄撤渡建桥项目,修复双峰大桥,完成福屿码头建设并投入使用,动工建设下白石尾码头,建成溪潭、溪尾、晓阳等客运站和乡村候车亭50个,切实改善城乡交通条件。积极探索农村客运经营模式,逐步解决农村通路不通车问题。

(七)着力招商引资,提高外向型经济水平

主动承接发达地区的产业、资金、技术转移和辐射,做好项目的策划、论证、储备、推介工作,促进内资、外资双力并进。加强与高等院校、研发机构的技术合作,办好4月份福安电机北京专场对接会。积极组织参加各类重大招商引资等外经贸活动,重点引进超强企业、与主导产业关联性强的项目,突出抓好大型船舶修造、船舶物流配送中心、钼矿综合开发等项目招商,引进资金开发秦溪洋过溪坂商住区、溪口商贸区、白云山九龙洞景区,创造条件引进“沃尔玛”等大型超市连锁企业。抓好签约项目的跟踪服务,做好东元电机工业园一期、青山控股镍合金项目引进后续工作,确保项目顺利实施。落实出口鼓励政策,加大出口扶持力度,培育壮大一批成长型出口企业,支持电机出口大户扩大电机出口,引导有条件的船舶企业增加船舶自营出口,扶持茶叶、水产品、林产品等特色农产品出口。积极应对人民币汇率、出口退税政策调整和技术性贸易壁垒,帮助出口企业申报国际市场拓展补助资金和出口贴息,鼓励企业开拓国际市场,保持外贸出口持续稳定增长。规划好口岸联检场所,争取设立海关办事处,积极申报台轮停泊点和对台人员直接往来口岸,加强与台湾经贸、文化交流和对接,着力吸引一批重大台资项目落户。继续实施“走出去”战略,鼓励企业到境外投资兴业。

(八)着力搞活商贸流通,努力扩大消费拉动

深入实施“万村千乡”市场工程,完善城乡商品流通网络,大力发展现代服务业和连锁经营、特许经营、物流配送等新型经营形式,加强产品质量、食品安全和市场物价监管,确保实现11个百分百目标,消费价格指数控制在104以内。启动建设集商品展销、物流配送、量贩超市、电子商务为一体的溪口商贸区,打造综合性、高档次商业中心。加快国有、集体企业改制步伐,做好粮食购销、商业经营、供销合作系统的改制工作。培育发展特色旅游业,全力申报白云山国家风景名胜区、国家地质公园、世界地质公园,创建九龙洞国家4A级旅游景区、柏柱洋国家3A级旅游景区、廉村国家2A级旅游景区。加快白云山风景名胜区、柏柱洋红都纪念馆的开发建设,整合白云山、溪塔葡萄沟、廉村旅游线路,形成二日精品游。

(九)着力生态环境保护,实现可持续发展

把生态保护和节能减排作为促进科学发展的重要抓手,做好全国污染源普查和土地调查工作,切实抓好交溪、穆阳溪、茜洋溪流域水环境治理,加大殡葬改革力度,严格保护沿江沿溪沿路一重山生态环境,加强自然保护区和生态脆弱区管理,控制二水取水口上游区域工业项目布点,改善生态环境。认真落实“十一五”节能减排约束性目标,继续开展小钢铁生产、石板材加工、船舶拆解污染专项整治工作,实施化蛟、穆阳石板材加工小区建设、小钢铁技改转产等项目,做到污染集中处理,达标排放,实现单位GDP综合能耗低于0.767吨标准煤,比上年下降0.7%目标,化学需氧量控制在5545吨以内,二氧化硫排放量控制在800吨以内。全面落实安全生产责任制,强化安全生产监管,开展安全生产隐患治理年活动,突出抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、船舶修造等重点领域、重点部位、重点环节的隐患排查和专项整治,加强森林防火工作,有效遏制重特大安全事故发生。

(十)着力各项事业发展,推动社会全面进步

加强科技创新工作,组织实施重点科技项目13 项,培育申报省级高新技术企业13家、省级高新技术产品23个,引进农业新品种 5 个,推广先进实用技术 810 项。坚持教育优先发展,依法增加教育经费投入,着力改造农村学校和城镇薄弱学校,做精中心校,完善完小校,实施中小学危改和布局调整项目15个,抓好城区、穆阳、赛甘下和湾坞半岛中小学校舍建设,完成第二批寄宿制完小校改造20所,新建市特殊教育学校。加大教育督导评估力度,做好迎接省政府对县教育督导和一中一级达标、十中三级达标工作,力争全市7所完中全部进入省重点中学行列。重视发展学前教育、职业教育、特殊教育,鼓励发展民办教育。加快三级卫生服务体系建设,抓好市民族医院病房大楼建设,抓紧中医院异地搬迁前期工作,争取潭头、晓阳、康厝、下白石等乡镇卫生院列入省年百所卫生院改造项目。做好免疫规划、传染病防治、妇幼保健等工作。加强文体设施建设,兴建体育中心游泳池等设施,新建农民健身场所20个、乡镇文化站5个。发展广播电视事业,完成广播中心大楼搬迁,实现20920户以上村广播电视“村村通”,做好数字电视整体转换前期工作,力争年内在部分小区启动。加强文化市场整顿,支持文艺精品创作实施农村电影“2131”工程,开展第三次全国文物普查。广泛开展群众性体育活动,提升竞技体育水平,积极备战省第十四届运动会、宁德市第三次运动会。加强流动人口计生管理,加大“两非”打击力度,集中解决政策符合率低、出生人口漏报、节育措施拖欠、社会抚养费征收难等突出问题,改变落后状况,争创省级先进县(市)。发挥老干部作用,支持老年人开展形式多样的文体活动,让老年人老有所为、老有所乐。重视残疾人事业,保障妇女儿童合法权益;加强国防动员、民兵预备役、海防、人防工作;做好人事编制、审计统计、民族宗教、外事侨务、口岸对台、水文气象、档案方志等工作,推动社会各项事业全面进步。

(十一)着力社会安定稳定,建设人民满意的政府

建设人民满意政府,必须加强自身建设,转变政府职能,创新政府管理,推进服务型政府建设,提高为人民服务的能力和水平,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

1、推进“平安福安”建设。加强社会治安防控体系建设,强化社会治安综合治理,加大“黄、赌、毒”等社会丑恶行为的打击力度,提高群众对平安建设的满意率,实现平安县市目标。实施“五五”普法规划,加强和改进未成年人思想道德教育,推进和谐文化建设。畅通信访渠道,完善市领导信访接待和下乡下访制度,继续实行重点信访问题包案责任制,认真做好矛盾问题的化解工作,依法及时解决群众反映强烈的突出问题,努力把矛盾化解在基层,消除在萌芽状态。进一步落实依法行政实施纲要,规范行政执法行为,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。加快民间“标会”涉会人员财产处置,抓好涉会案件协调和矛盾纠纷调处,严厉打击新“标会”苗头,防止死灰复燃。

2、始终做到勤政廉政。加快政府职能转变,改进工作作风,全面落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制和责任追究制,提高服务质量和效率。要大兴求真务实之风,深入基层调查研究,掌握工作动态,分析解决问题,督促工作开展,做到事事有人抓,件件能落实,提高政府的执行力。加快推行电子政务,加强政府门户网站建设,实行政府信息公开。严格控制会议,努力精简文件,规范支出管理,最大限度地降低行政成本。要重视与群众的联系,开通“12345”政府热线电话,设立市长“直通信箱”,倾听群众的呼声,反映群众的诉求,解决群众的困难,维护群众的利益。认真落实党风廉政建设责任制,完善教育、制度、监督等措施,有效防范权钱交易等腐败行为的发生。要从领导干部做起,谨遵“为人之道、道德为本,处事之道、公正为先,从政之道、廉洁为要”,常修为政之德,常思贪欲之害,常弃非份之想,常怀律己之心,堂堂正正做人,清清白白做事。要从容易发生问题的环节抓起,规范项目审批、土地出让、资产处置、资金监管、税费征缴、物资采购、工程招标等敏感领域的管理。要从容易滋生腐败的部位查起,坚决纠正和查处以权谋私、损害人民群众利益的行为。依法和自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督,支持检察院、法院开展工作,让政府的一切权力都在阳光下运行,树立政府清正、务实、为民的良好形象。

各位代表,党的十七大为我们奏响了踏上历史新征程的时代号角。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共福安市委的坚强领导下,团结和带领全市人民,同心同德,奋发有为,也真诚地希望政府工作得到人大代表、政协委员和全市人民的大力支持,为全面推进海峡西岸经济区东北翼的生态型港口工业城市建设而努力奋斗!