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2009年政府工作报告

来源:福安市人民政府 发布时间: 2009-02-24 20:58
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政 府 工 作 报 告

——2009224日在福安市

第十五届人民代表大会第四次会议上

福安市人民政府市长 杨培钦

各位代表:

现在,我代表福安市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是我国经济社会发展历程中不平凡的一年,也是我市攻坚克难而富有收获的一年。一年来,在宁德市委、市政府和福安市委的正确领导下,在市人大、政协的监督和支持下,市政府坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,主动融入环三都澳区域发展,围绕确立闽东经济领先地位目标,紧中求进,有效作为,狠抓项目和品牌带动,扎实推进工业化、农业产业化、城镇化进程,强力突破六大急难重点工作,经过全市人民的共同努力,较好地完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务,宁德市下达的13项责任状目标基本实现。初步统计,全年完成地区生产总值130.63亿元,增长14.2%;工业总产值236亿元,增长28%;规模以上工业产值205.17亿元,增长30.7%;农林牧渔业总产值31.47亿元,增长6.5%;全社会固定资产投资31.96亿元(不含大唐火电厂),增长30.5%;出口总额5.25亿美元,增长48.4%;实际利用外商直接投资3527万美元,下降7.1%;财政总收入突破10亿达10.03亿元,增长30.9%,其中地方财政收入突破5亿达5.13亿元,增长31.0%;社会消费品零售总额43.5亿元,增长18.6%;城镇居民人均可支配收入13770元,增长14.9%;农民人均纯收入5797元,增长16.7%;居民消费价格指数104.4%,城镇登记失业率3.86%,人口自然增长率7‰。万元地区生产总值能耗下降0.65%COD排放下降7.48%,二氧化硫排放下降19.62%。地区生产总值、财政总收入约占宁德市的四分之一,规模以上工业产值、出口总额分别占宁德市的38%67%

㈠农村经济在巩固基础中有新发展。一是农业生产稳步增长。粮食生产保持平稳,总产13.95万吨。四大农业产业产值21.7亿元,增长21.7%,比上年提高4.1个百分点,占农业总产值的69.0%;其中毛茶产值5.37亿元,增长12.6%;葡萄产值2.8亿元,增长27%;水产品产值8.35亿元,增长7.9%;畜牧业产值4.63亿元,增长3.7%。新植和改植优新茶树品种1万多亩,推广葡萄设施栽培1000 多亩;新增造林1.51万亩,明晰林改产权村443个,面积177.3万亩。二是农业品牌和产业化“两个突破”。“福安巨峰”葡萄被评为省级名牌农产品,“坦洋工夫”获得福建著名商标公示,在国内外重大茶事活动中获得红茶茶王2个、金奖10个,2家“坦洋工夫”茶企业入选“中国申奥茶”生产基地和特许经销商,3家企业进入2008中国茶叶百强。现代茶业发展项目经财政部批准立项,福安被农业部批准为全省首个全国绿色食品原料(茶叶)标准化生产基地县。新增省级农业龙头企业1家,宁德市级农业龙头企业达25家,全市各级农业龙头企业达56家;新注册农民专业合作社101家,各级产业化组织实现产品销售收入18亿元,占农业总产值的56%。2005-2008年农业综合开发项目通过国家验收。三是支农投入、新农村建设、防灾减灾能力“三个提高”。全年投入支农资金1.08亿元,比上年增加2557万元,增长31.2%;发放粮食直补资金1583万元,受益农户12万户,补贴水稻良种面积16.28万亩、资金220万元,落实渔船油补737万元;金融部门支农信贷32.42亿元,比上年增加8.18亿元,其中小额信贷扶贫项目资金3551万元,增长51.7%。全市40个新农村试点示范村投入1656万元,落实项目244个,狮子头工业村、象环葡萄村、小梨水果村等一批专业村特色明显,溪柄楼下村、晓阳首洋村被授予省级农村家园清洁行动示范村。建成村级供水工程64处、山地水利5片,完成水库除险加固2个、海堤除险加固2.88公里,修复水毁工程65处,新增节水灌溉面积2400亩,改造中低产田2000亩,治理水土流失5.62万亩。改造县道18.5公里,完成“年万里”农村路网工程436.6公里,通村公路硬化率98.5%,建成福屿码头、 尾码头、楼坪路堤,实施撤渡建桥项目4个,潭头建柄、溪柄溪南、溪潭上湾大桥基本建成或投入使用,濑尾大桥开工建设。

㈡工业经济在加速发展中有新亮点。工业总量继续扩张。三大主导产业完成产值195亿元,占工业总产值的82.6%。电机电器业产值130亿元,增长27.5%,其中规模以上产值突破百亿大关达107.22亿元,增长27.5%;船舶修造业产值50亿元,增长24.6%;食品工业产值15亿元,增长42.8%。全市规模以上工业企业235家,其中年产值超5亿元7家、超亿元54家,5家企业进入省级百强。园区建设力度加大,甘棠工业集中区动工建设,白马船舶工业园开始征地和前期报批工作,铁湖机电配套小区、畲族经济开发区工业集中区前期工作取得进展,赛岐经济开发区工贸集中区一批生产性项目顺利实施。产业品质持续提升。电机电器产业被评为“2008中国百佳产业集群”,安波获得“中国驰名商标”,省著名商标达29个,跻身全国商标注册百强县(市)之列。新增省级高新技术企业4家,4家电机企业获 “绿色通道”资格。重点企业实力进一步增强,4家电机企业列入省级企业技术中心,通过省级生产能力认可的船舶企业33家,省内最大的散货轮和液化气船在我市开始分段建造。配套服务不断完善。从领导挂钩、项目供地、企业融资、人才引进与培养、政策激励等方面为重点企业提供优质服务,开展“为企业排忧解难服务月”活动,集中解决企业发展面临的困难和问题。设立每年300万元的科技创新基金,成立了宁德福安电机工程研究院,依托龙头骨干企业筹建电动机、发电机等6个研发中心,聘请中国工程院顾国彪院士等10名教授为特聘专家。采取校企联办的方式创办宁德职业技术学院船舶分院,着手组建电机分院,为企业扩大规模、提高产能提供人力支持。成功举办福安电机(北京)专场对接会,电机企业与高校院所签订合同协议36项,并与中科院电工研究所、清华大学等机构建立了长期技术合作关系,电机实验室成为全国电机标识检测机构,新产品研发能力不断提升。7家担保公司全年担保总额51.6亿元,增长56%,有力保障了企业发展的资金需求。

㈢城乡消费在持续繁荣中有新活力。第三产业实现增加值40.04亿元,增长8.4%。交通运输、商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业稳步增长,物流、仓储等新兴服务业成为新的增长点。“万村千乡”市场工程顺利推进,商业连锁经营网点逐步向中心集镇延伸,中国海峡大茶都一期工程竣工营业。产品质量和食品药品安全专项整治深入开展,有效消除奶粉事件对我市的影响,制假售假、商业欺诈等违法犯罪活动有效遏制,消费环境明显改善。实施房地产开发项目20个,完成投资4.8亿元,销售面积16.40万平方米。白云山被评为省级地质公园,正在申报国家级地质公园,并与白水洋、太姥山联合申报世界地质公园通过国土资源部评审,成功列入2009年国家推荐名录,溪塔葡萄沟、桃园山庄成为省级农业旅游示范点,荡岐山庄跻身省首届十佳“森林人家”。

㈣重点项目在全力推进中有新进展。实行重点项目分类管理,加强组织协调,有效促进项目序时推进。全年完成城镇固定资产投资28.43亿元,增长27.9%;12个省和宁德市重点项目完成投资6.01亿元,23个考核类重点项目完成投资6.19亿元,15个服务类项目完成投资6.27亿元,重点项目建设综合考评居宁德市第一。闽东首座500千伏变电所、银嘉电机、蓁达电器、鑫久铝合金压铸、马头船厂和丛贸船舶扩建等项目建成投产或部分投产;福宁船舶重工甘下线路网改建、潭头水电站、鑫茂冷轧硅钢厂一期、电网建设二期等项目扎实推进,超额完成年度投资计划;富春大道一期、城市污水处理厂、宁德职业技术学院扩建、新远船厂等项目加快推进;东元电机工业园完成征地工作,30万吨镍合金项目、宁武高速福安段、温福铁路福安火车站站前广场和通站道路等项目动工建设。

㈤外经外贸在应对挑战中有新增长。电机电器出口突破5亿美元,中小电机出口占全国总量的三分之一,荣获“中国中小电机出口基地”称号。新增自营进出口企业37家,年自营出口总值超过1000万美元企业达13家,新增境外企业和营销办事机构8家。品牌带动出口成效明显, 泰格公司出口突破1亿美元,安波公司出口3072万美元。中国出口信用保险公司在我市设立办事处,并为我市10家出口企业开拓国际市场提供保险。招商引资成效明显,“6?16”和“9?8”共签约项目25项,总投资33亿元,其中外资项目6 个,投资1.08亿美元;内资项目19个,投资25.1亿元;6个外资项目有2个正式注册公司,2个项目正在落实征地;19个内资项目有18个完成报批手续,招商引资工作获宁德市第一名。对台合作交流取得突破,下白石成为台湾民俗文化进香团宁马台客运直航点。

㈥城市建设在稳步推进中有新面貌。启动富春溪两岸城市设计及修建性详规和下白石半岛规划编制;完成赛岐、甘棠镇控规、环城路二期沿线地块、坂中、城北牛柴山、秦溪洋生活区详规、电力设施专项规划以及2个工业小区规划和12个新村规划编制。市政基础设施建设加快,投入6695万元,完成阳头片区污水主干管网建设,改造解放路、新华路人行道2.75公里,修复改造坂中大桥桥面,初步完成湖滨东路景观工程建设,改造夜景灯光13处,新增园林绿地3.5万平方米。建立了城市管理长效机制,加强城市管理实效考评,加大非法买卖土地和违法违章建设整治力度,制止违规建设1800多起,依法拆除违章建筑370处、地基840座,查处土地违法案件50多宗。调整开通公交线路8条,城区主要交通路口设立了“电子警察”系统,加强道路交通疏导和非法营运整治,有效改善了城市交通环境。

㈦民生工程在强化保障中有新成效。全市新增就业6037人,下岗失业人员再就业2031人。失业、医疗、养老、工伤、生育等保险参保20.98万人次,发放农村低保2.90万人2295.46万元、城市低保5091665.1万元,兑现了公务员、教师政策性津补贴。义务教育“两免一补”投入4374万元,受益学生7.1万人,筹措助学资金121.22万元,资助贫困学生1442名,城区中小学接纳进城农民工子女4098人。参加新型农村合作医疗农民36.88万人,补偿医疗费2340万元,受益农民1.69万人次,二次补偿6160人次992万元。全面启动城镇居民基本医疗保险制度,参保人数6.46万人。发放城乡低保户和重点优抚对象医疗救助3698人次91.49万元。发放城市低收入家庭廉租住房租赁补贴3901055人,经济适用房建设前期工作取得进展。完成“造福工程”搬迁13056100人,其中危险地带民房搬迁8984059人,灾后重建41户全部迁入新居。帮助12个省、宁德市级扶贫开发重点村筹集帮扶资金1855.7万元,实施帮扶项目46个。发放库区移民后期扶持直补资金12.15万元,投入库区设施改造资金306万元。募捐900多万元,支援四川灾区抗震救灾和恢复重建,2人被卫生部和省委、省政府评为“抗震救灾先进个人”。

㈧各项事业在协调发展中有新进步。建立了电机科技创新公共服务平台,新增省级高新技术企业3家、创新型试点企业7家、宁德市级专利试点企业9家,实施省、宁德市级重点科技项目14个,新增专利授权121件。教育工作通过省对县督导评估验收,获得全省教育先进市称号,二中、三中实现二级达标,八中实现三级达标。化解“普九”债务1600万元,居全省前列。投入2268万元,实施中小学危改、布局调整项目15个,建设寄宿制学校7个,改造薄弱校30所。高考本科以上上线人数达到2208人,综合评比居宁德市前茅。现代远程教育工程220所项目校通过验收,100%覆盖全市中小学。动工建设市民族医院病房大楼,完成城区3个街道社区卫生服务中心设置,改造乡镇卫生院10所,新建、改建、扩建医疗用房1.02万平方米,完成3个村级卫生所建设,落实卫生院在岗人员工资及项目补助1000多万元。第三次全国文物普查工作有序开展,廉村被评为第四批全国历史文化名村,闽东红都革命纪念馆开工建设,奎光阁、凌霄塔文物保护工程修缮竣工。获得省百花文艺奖1个,“珍华堂”林仕元被列为第一批省级非物质文化遗产代表性传承人。完成20720户以上自然村广播电视“村村通”建设。群众性体育活动广泛开展,举办第八届全市职工运动会。计生基层基础工作进一步夯实,实现了“三为主”目标。环境治理力度加大,城区水源上游石板材企业基本实现整体搬迁,取缔上游非法造纸厂1家、关停废旧塑料加工厂4家,制止生猪养殖场建设3处。深入开展“平安福安”创建活动,社会治安综合治理成效明显,信访包案9个历史遗留问题实现基本息访,依法稳控1个,处于稳定状态19个;落实安全生产责任制,开展重大危险源隐患排查和18个专项整治,全市安全生产态势平稳,四项指标“三降一升”。依法接受人大及其常委会的工作监督和人民政协的民主监督,共办理各级人大代表建议159件、政协委员提案170件,办复率100%。全面实行政府信息公开,市乡两级应急视频会商系统和政务网投入使用,行政村具备收听功能,在宁德市首个开通乡镇一级政府门户网站。人事、编制、监察、审计、对台、老区、统计、物价、口岸、外事侨务、民族宗教、质量监督、国防动员、民兵预备役、双拥、人防、交战、支前、档案、地方志、气象、妇女儿童、老年人、残疾人及关心下一代等工作都取得新成绩。

各位代表,我们所取得的成绩,是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是全市各级各部门团结奋斗的结果,是人大代表、政协委员、企业家和全市63万人民合力拼搏的结果。借此机会,向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向大力支持和有效监督市政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向为福安改革发展稳定做出积极贡献的驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、民兵预备役官兵、公安政法干警,向关心支持福安建设与发展的海内外乡亲和各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在许多亟待解决的困难和问题。一是经济运行的外部条件趋紧,特别是去年10月份以来,国际金融风波影响逐步蔓延,给我市电机电器、船舶修造两大产业带来巨大冲击,波及范围广,负面影响深,经济保增长难度加大。二是农业基础相对薄弱,抵御自然灾害能力不强,产业化水平不高,带动力不强,农资价格上涨,农业效益下降,农民增收不理想。三是由于土地市场疲软,城市建设资金紧张,计划安排的环城路二期、富阳大桥等城建项目暂缓实施,城市基础设施和景观建设仍显滞后;城乡非法买卖土地、违章建设和城市脏乱差整治难度大。四是今年财政政策性减收因素比较集中,增资等政策性刚性支出压力加大,保持财政收支平衡十分困难。五是社会保障尚不健全,就业、就医、教育、住房等问题比较突出;征地拆迁、国企改制等一些历史遗留问题处理难度大;社会治安综合治理、维护社会和谐稳定的任务繁重。六是一些部门推诿扯皮、推卸责任、办事拖拉,影响了政府的公信力和执行力;少数干部责任意识不强、服务不主动、办事效率不高、执法不够规范、抓落实的力度不够大,“中梗阻”等现象还在一定范围内存在。这些困难和问题,我们一定认真研究,在新的一年里采取有效措施,切实加以克服和解决。

二、2009年政府工作的总体要求和主要任务

2009年是机遇与挑战并存的一年,也是我们向“十一五”目标奋力迈进的关键一年。政府工作的总体要求是:坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入学习实践科学发展观,按照建设“两个先行区”和环三都澳发展战略的决策部署,围绕市委“一个目标、两大战略、三化进程、五项重点、六大工程、七条举措”的总体工作思路,积极应对各种风险和挑战,加快转变经济发展方式,以“促增长、拉内需、调结构、重三农、保民生、强服务、求稳定”为主线,全力推进经济社会又好又快发展,努力在环三都澳区域发展中“挑大梁、走前头、求先行”。

2009年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值153亿元,增长12.5%以上,其中第一、第二、第三产业增加值分别增长5.5%16%9%;工业总产值287亿元,增长17%,规模以上工业产值253亿元,增长19%;全社会固定资产投资38.3亿元,增长20%,城镇固定资产投资34.7亿元,增长22%;社会消费品零售总额49亿元,增长13%;出口总值5.96亿美元,增长13.5%;实际利用外商直接投资3530万美元,基本持平;财政总收入10.6亿元,增长5.71%,地方财政收入5.2亿元,增长1.65%;城镇居民人均可支配收入15147元,增长10%;农民人均纯收入6319元,增长9%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;单位生产总值能耗降低0.65%,努力控制化学需氧量与二氧化硫排放量。实际执行中,力争更好更快。围绕上述目标,新一年工作重点抓好以下几个方面:

㈠把握机遇,调优结构,保持经济平稳较快增长

今年,尽管我们面临着来自国内外的严峻挑战,但经济发展的基本面总体上仍然是好的,特别是中央、省里出台的一系列强有力的扩大内需、促进增长的政策和环三都澳战略的实施,对加快发展是一个重要机遇,我们必须牢牢把握,把保持经济平稳较快增长作为首要任务,提高产业的发展质量和抵御风险的能力。

1、巩固农业基础,有效促进农业增效农民增收

着力加强农村基础设施建设。积极向上争取更多资金投入农业农村各项建设,市级计划安排支农资金7373万元,增长11.9%,其中农村基础设施建设资金2430万元,实施农业农村项目40多个,重点解决农村交通水利设施、水土保持、海洋环境整治、动物疫病防控问题,提高农业抵御自然灾害的能力,促进农业经济持续增长。积极推进赛江流域上白石水利枢纽工程和重点河段防洪工程前期工作,完成城阳乡和溪潭镇农村饮水安全工程。抓紧第六期海堤强化加固和半岭水库除险加固,推进茜安灌区续建配套节水改造工程,抓好溪潭龙溪灌区和下白石双岩灌区节水改造工程建设,加快中型病险水闸和4座小㈠型水库除险加固,完成下白石二级渔港建设。计划安排专项资金480万元,整治白马港海洋环境。推进7.45万亩沿海防护林、5100亩绿色通道和130公里生物防火林带等工程,加快武警森林福安大队营房建设。抓好社口坦洋、甘棠北门、坂中长汀三片土地整理,落实中低产田改造、农业节水灌溉、农业“五新”工作等项目,推进农业综合开发。改善农村交通条件,建成溪潭濑尾大桥,完成2个客运站和30个乡村候车亭建设,继续推进通村公路改造,落实农村公路养护制度,续建溪华、福穆、社晓、上范、赛湾溪、溪尾至霞浦盐田、晓阳至周宁纯池公路硬化,全力打造便捷的城乡交通网络。

着力发展现代农业。实行粮食生产责任制,计划安排200万元,支持复垦耕地,落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴等资金,鼓励大户种粮,大力推广超级稻和薯类新品种,提高单产水平,确保粮播面积35.7万亩、产量11.6万吨。计划安排专项资金1253万元,重点扶持茶树品种结构调整、品牌打造和加工企业发展。建立社口、晓阳、松罗、甘棠等连片现代茶园示范基地,改植、新植新优茶树品种1万亩,改造低产茶园2万亩,建造生态茶园1万亩。动工建设中国海峡大茶都二期工程,组建坦洋工夫研发中心。以宁德举办第三届海峡两岸茶业博览会为契机,加快茶博园和茶博馆建设,充分展示福安茶历史、茶文化、茶品牌。加快引进葡萄新品种和示范基地建设,推广葡萄标准化设施栽培,发展标准化栽培中心示范片3000亩、避雨大棚设施栽培示范片1000亩,推广葡萄专用果袋1000亩。重视发展畜牧业,抓好福安水牛品种资源保护与开发利用,引进和推广畜禽优良品种,扩大养殖规模。提高名优水产品种养殖比例,引进海淡水养殖优良品种6个,建立大弹涂鱼无公害养殖基地,实施淡水名优健康养殖和水库网箱养殖,实现水产品总量5.85万吨,产值8.83亿元。在竹业重点乡镇建立绿竹基地1000亩、毛竹基地3000亩;改造低产油茶1万亩,新建油茶高优品种丰产示范片2000亩、油茶良种繁殖基地300亩。推广菌草栽培技术,巩固提高水蜜桃、芙蓉李、晚熟龙眼、太子参、脐橙、生姜、反季节蔬菜等特色农产品。加强农业标准化和农产品质量安全工作,加快动植物检疫、农业防灾减灾和农产品安全检测检验等体系建设,推进优势农业持续健康发展。

着力推进农业产业化进程。强化农业品牌建设,加大“坦洋工夫”和“福安巨峰”品牌宣传力度,争创“坦洋工夫”中国驰名商标,不断提高品牌知名度和影响力。重点扶持810家农业龙头企业率先发展,争取宁德市级以上的农业龙头企业都有一个省级以上著名商标。着力发展绿色食品和无公害农产品,积极发展农产品加工业,打造农业知名品牌。鼓励农业龙头企业建立农业技术示范基地,引导农产品经营户成立农民专业合作社,依托示范基地大力推进“订单农业”、“公司+基地+农户”、“市场+农户”、“农民合作组织+农户”等多种形式的产业化经营。进一步发挥农村社会服务联动中心作用,加强村级服务站、农信通和“六大员”队伍建设,为种养大户、营销组织提供市场信息、技术咨询等优质服务。加强土地承包经营权流转管理和服务,促进土地适度规模经营。

着力加快新农村建设。继续推进“百龙联百村、共建新农村”行动,通过“以厂带村”、“村企联动”、“村企结对”,开展共建帮扶活动,市直单位挂钩帮扶资金每年不少于3万元,或帮助争取项目资金5万元。巩固40个试点示范村建设成果的同时,新选10个老区基点村和少数民族村重点扶持,市财政给予补助10万元。计划安排480万元,扶持61个老区基点村建设。着力抓好狮子头、徐江、小梨3个明星示范村和10个重点示范村建设,培育一批产业有特色的新农村。以村级换届为契机,选优配强村级班子,解决好村居主干的待遇和社保问题,增强新农村建设带头人的带动能力。深入开展“家园清洁行动”,硬化乡村主干道和村内道路,抓好“三清六改”,优化农村人居环境。大力倡导移风易俗,进一步推进农村殡葬改革。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,推进农村电影2131工程、农家书屋和农村健身场所建设,丰富农民群众文体生活。

2、突出工业主导,全力对接“环三”发展战略

加快建设产业项目先行区。实施环三都澳发展战略是宁德市委、市政府高瞻远瞩的一项战略决策,环三都澳区域是闽东今后跨越发展的主要增长极。我市南部的赛岐、甘棠、下白石、湾坞、溪尾5个乡镇和赛岐经济开发区共502平方公里的区域,是环三都澳发展战略核心区的重要组成部分,宁德市委、市政府寄予厚望并要求我市先行先试。为加速该区域发展,我市成立了环三都澳核心区福安项目建设先行领导小组,市委、市政府授权领导小组对该区域产业的布局规划、项目审批、综合协调进行统一领导,集中人力、物力,创新体制,高效运作,全力加以推进。所在地乡镇要积极作为,在征地拆迁、提供服务上全力以赴;市直各部门要切实履行职责,采取一切有效措施,简化项目手续办理程序,全力支持项目的筹备、审批、建设工作。要通过多种平台的招商对接,引进符合产业布局要求的临海工业和电机电器、船舶修造等产业链项目。鼓励已在核心区布局的企业加大技改,督促已征地的企业尽快动工建设,在最短时间内建成投产。同时,进一步加快区域内交通、电力、供水等配套设施建设,积极帮助企业争取享受国家、省的各种优惠政策,尽力为企业提供良好的发展环境。全面加快“五区一园”建设进度,优先调整工业发展所需农保地,启动大洋中工业集中区、畲族开发区工业集中区建设;加快白马船舶工业园征地步伐,完善铁湖机电配套小区一期路、电等基础设施,确保首批入驻企业在年底前开工建设;强力推进甘棠工业集中区“五通一平”建设进度,抓紧大唐工贸集中区环岛路等基础设施建设,为企业规模扩张、产业集聚发展创造条件。

全力保增长。切实加强对市级重点企业生产运行的跟踪、分析、预警、调度工作,落实扶持重点企业发展的各项优惠政策,及时主动为企业排忧解难,促进企业扩大生产。实施省、宁德市新增长点项目30个,做好企业新建项目的全程服务,着力解决好企业用地、用电等问题,加快工业项目建设。重点支持银嘉、振中等电机企业、白马、丛贸等船舶企业、坦洋工夫等食品加工企业通过技改,提高装备技术水平,加速产品转型,打造优势产品,争取三年内形成年产值10亿元以上电机电器企业3家、年产值超亿元的食品加工企业3家,建成现代化中型船舶总装厂35家。

加快人才培养,整合教育、技术资源,扩大宁德职业技术学院船舶分院招生规模,支持设立船舶星火培训学校和电机电器人才培训中心,培养更多主导产业急需的技术工人。继续加强与高等院校、科研机构的合作,突出抓好浙江大学为我市企业提供技术提升诊断辅导项目的实施。重点扶持研发、人才、培训、信息等政府公共技术服务平台建设,争取设立国家级电机检测中心,完善宁德福安电机工程研究院和6个研发中心建设,组建船舶修造研发中心,提升企业技术创新能力。

努力调结构。大力引进带动能力强、科技含量高的超强企业,辐射带动产业品质提升,抓好台湾东元电机工业园一期等产业升级项目建设。根据产业集群发展需要,积极推动企业资源整合互补,鼓励龙头骨干企业对经营不善的小企业进行兼并、重组,培植壮大龙头骨干企业,提高整个行业抵御风险能力。引导企业尽一切力量保住已占有的国际市场份额,积极帮助企业开拓金融危机影响相对较小的非洲、中东等一些国际市场,扶持企业开发与国家扩大内需政策相对应的新产品,提高国内市场占有率。继续鼓励和扶持企业通过股份制改造等形式,组建企业集团,用足用好国家鼓励中小企业上市的相关优惠政策,切实加强对推荐上市企业的扶持指导和服务,争取实现企业上市零的突破。扶持发展高新技术企业和产品,鼓励和支持集团及骨干企业申报国家免检产品、创立国家级品牌,继续对被评选为“中国驰名商标”和“中国名牌”的企业给予重奖。在强化企业个体品牌塑造的同时,全力申报“中国电机之都”,打响“福安电机”区域品牌。

3、加强运行调度,增强财政金融对经济发展的支撑力

千方百计保持财政收支平衡。充分把握国家“积极的财政政策”,支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设,培育和挖掘新的财源增长点,增强财政增收后劲。密切关注国家宏观政策对财政收入的影响,改革完善新一轮市对乡镇财政体制,调动乡镇征税积极性,加大征收力度,做到依法征收、应收尽收。同时,加大对政府性基金、土地出让金、罚没收入、行政事业性收费等各项非税收入的征管。强化预算约束,统筹预算内财力,调整优化财政支出结构,增加基础设施、农业项目、民生保障和法定支出的投入,做到“重点突出、有保有压”。落实举债申报审批制度,支持乡镇消除历史债务,化解债务风险,加大对乡镇转移支付力度,涵养乡镇财力。加强行政事业单位固定资产管理,继续深化部门预算、政府采购等改革措施,完善国库集中支付运行机制,增强政府宏观调控能力。

千方百计争取金融支持。借助国家“适度宽松的货币政策”,加强与开发性银行、进出口银行及商业银行的沟通、合作,积极争取银行信贷额度,多渠道筹措建设资金。深化政银企协作,运作好信用担保机构,引导金融机构加大对重点建设、中小企业、“三农”工作、社会就业、技术改造、节能减排的信贷支持。探索小额贷款公司运作模式,积极鼓励民间资本和外资投入,最大限度放宽民间投资准入领域,引导民资和外资注入重点工程、重点项目建设。进一步落实扶持民营经济发展的政策措施,定期发布产业政策导向和项目指引,推动民间资本与重点产业、基础设施、社会事业和现代服务业深度对接。

㈡创新带动,激发活力,增强经济社会发展后劲

坚持以改革创新求突破,打破一切不利于发展的各种障碍和瓶颈,创新机制体制,立足市场取向,拓展发展空间,加快实施一批基础设施项目和高效、节能、低排且有利于产业发展的大项目、好项目,形成新增长点,赢得发展先机。

1、强化项目带动。扎实推进重点项目建设。全年计划安排省、宁德市重点在建项目14个,总投资51.22亿元,年度计划投资8.68亿元。计划安排市本级重点在建项目8个,总投资24.17亿元,年度计划投资3.56亿元,各级预备重点项目16个,总投资38.4亿元。继续实行重点项目分类管理和领导挂钩责任制,集中要素资源,狠抓协调运作,重点突破征地难、融资难问题,在依法保障被征地农民合法权益的前提下,引导农民大力支持项目征地工作,对蓄意阻挠、破坏重点项目建设的必须依法查处,确保重点项目建设顺利推进。加快推进立松铸造、福宁重工改扩建、白马、丛贸、马头船厂扩建等项目建设, 确保东元高速冲压与铝压铸、50万吨冷轧硅钢一期、30万吨镍合金等项目年内建成投产。大力推动交通主干线建设,全力配合做好湾坞铁路支线、上白石水利枢纽项目前期工作与宁武高速公路福安段建设。启动104国道城区段过境路建设,抓好湾坞火车站通站道路和福安湾坞客货中转中心建设,开工建设下白石码头。加快潭头水电站机电安装工程,争取上半年投产试运行。继续实施一批城市基础设施项目,启动富春溪西岸新区地块开发,6月份完成污水处理厂建设并通过省级验收;加快富春大道建设步伐,做好富阳大桥、溪北洋隧道、城区自来水备用水源、南北停车场、殡仪馆搬迁等项目前期工作,尽早实现动工建设。

提高招商引资实效。创新招商引资方式,重点引进与主导产业关联性强的项目,认真梳理电机、船舶、食品加工三大主导产业的上下游拓展、产业链完善以及需要填平补齐的关键项目,精心策划、论证、储备一批重点招商项目。对有投资意向的超强企业开展定向招商,逐个突破。积极组织参加各类重大招商引资活动,举办海峡科技成果项目交易会福安专场对接会,突出抓好大型船舶修造、船舶物流配送中心、钼矿综合开发等项目招商,引资开发秦溪洋过溪坂商住区、溪口商贸区、白云山九龙洞景区,创造条件引进“永辉”等大型超市连锁企业。抓好已签约招商项目的跟踪落地,进一步提高项目报批率、动工率和到资率。主动承接发达地区的产业、资金、技术转移和辐射,促进内外资双力并进。

2、强化消费拉动。在完善城乡商品流通网络上,要重视发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等现代服务业。推进“双百市场工程”、“万村千乡市场工程”、“信服工程”、“农改超”工程和“便利消费进社区、便民服务进家庭工程”建设,大力发展食品、日用品、药品、农资经营点和加盟连锁“农家店”,鼓励连锁经营龙头企业向农村延伸。加大农家店改造,开展基地产品直供试点工作,完成城区国家一星级生猪屠宰场建设和金沙农贸市场标准化改造,争取海峡大茶都通过国家标准化农产品批发市场验收。加快“菜篮子”基地建设,新建5万头生猪基地1个、千亩连片蔬菜生产基地2个。重点加强粮、油、肉、蛋、奶等基本生活必需品的生产、调运和储备,保障市场供给。加大产品质量、食品药品安全和市场物价监管,确保实现11个百分百目标。

在促进房地产业健康发展上,要认真贯彻落实国家、省及宁德市出台的促进房地产平稳健康发展的政策措施,落实促进住房交易的税费优惠政策,继续放宽购买二手房户口入户政策,引导和刺激居民房地产消费。抓住当前国家支持房地产业发展的时机,加快天马山庄、华兴中环1号、嘉华花苑、盛世豪廷、荣宏外滩、天湖商贸等房地产开发项目的续建,启动闽东世纪城三期、水岸明珠等房地产项目,增加中低价位、中小户型普通商品住房供应,保证房地产消费平稳增长。

在培育发展旅游业上,采取强有力措施,确保在6月底前完成白云山省级风景名胜区一期基础设施建设,争创国家级风景名胜区,并争取申报世界地质公园顺利通过联合国专家评审。积极整合各种旅游资源和线路,发展农家乐乡村游、革命传统红色游、廉政教育文化游等特色旅游,大力打造旅游品牌,培育旅游经济新增长点。

3、强化外贸出口。创造商机保增长,通过组织参展、发展电子商务、设立境外营销网点等方式,帮助企业增创贸易机会,争取出口订单,积极开拓新兴出口市场。加大扶持保增长,立足产业基础和产品特点,做好国家和省市各项优惠扶持政策的衔接落实,加大财政配套扶持力度,对出口信用保险参保企业保费资助由20%调高为40%,提高企业出口竞争力。规避风险保增长,争取支持降低出口信用保险费率,引导企业应保尽保,指导企业通过签订汇率波动补偿条款、分期签订长单等手段帮助企业应对国外贸易和技术壁垒,有效降低出口风险。鼓励有优势的企业对外投资,积极推动有条件的企业设立境外分支机构,建立境外生产和营销网络,实现出口产品、出口市场和贸易方式多元化。

㈢统筹兼顾,注重民生,加快推进以人为本的社会建设

把加强民生保障做为一切工作的出发点和落脚点,全力做好应对自然灾害、健全社会保障、提高群众生活、改善人居环境、维护安定稳定等事关民生的各项工作,真正让人民群众共享发展成果。

1、全力落实各项惠民利民政策。加快就业、医疗、住房等社会保障制度建设,有计划、有步骤地解决涉及群众切身利益的热点难点问题。完善农村困难家庭学生补助措施,全面免除城市义务教育阶段学杂费,解决好进城务工农民子女入学难问题。落实补助措施,开展“家电下乡”活动。全年新增城镇就业岗位6000个,新增下岗人员再就业1200人。集中开展技能提升、转岗转业等职业技能培训和创业培训,提高劳动力就业、再就业能力。重视劳动维权,积极预防和妥善处理企业欠薪问题,设立农民工工资应急保障基金,保障农民工合法权益。计划安排新型农村合作医疗专项资金800万元,提高补偿标准,简化报销手续,实现参合率85%。加强城乡低保户和重点优抚对象的医疗救助,继续做好城镇居民医疗保险工作,扩大医保覆盖面,有效缓解因病致贫返贫问题。进一步完善城镇基本养老保险和失业保险制度,建立被征地农民社会保障制度,落实非公有制企业、灵活就业人员、农民工参加基本养老保险政策,进一步提高城乡低保补助标准。实行城市低收入家庭廉租住房租赁补贴制度,争取年内建设经济适用房300套,廉租住房80套。继续推进农村住房保险和自然灾害公众责任保险工作,支持沿海乡镇建设避风渔港和海上渔排人员临时安置点。计划安排700万元,做好“造福工程”和灾后重建集中点基础设施建设工作,完成搬迁10005000人。计划安排500万元,推进一批条件成熟的国有企业改制,解决好国企改制、企业退休等人员的社保遗留问题,逐步把乡镇工作人员纳入社会保险,让更多的人享受社会保障。积极探索农村客运公交经营模式,确保农村群众出行安全。

2、努力提高城市规划建设管理水平。进一步完善规划体系,加快城乡规划编制步伐,完成下白石半岛总体规划、坂中片区和赛江组团赛岐片区、甘棠片区控规、富春溪两岸城市设计及修建性详规等规划成果的审定报批工作,完善韩阳组团中心区控规,启动城区道路系统、公共交通、城市园林绿地、社区公共设施等专项规划和城区周边村庄规划编制,实施乡镇垃圾治理专项规划。加快土地利用总体规划修编工作,加强耕地保护和土地开发整理,盘活土地存量,集约、节约用地。加大城市建设力度,计划投资7.75亿元,加快市政重点项目建设,除列入重点项目的城建项目外,建设富春东路,完善秦溪洋工业园区道路,改造鹤山路、富春路等人行道,加快城区主干道沿街门面装修美化,做好南湖片区旧城改造前期工作。改造城市供水管网,建设埋地式垃圾收集点,提高垃圾转运能力。加快建设湖山滨水景观工程,改造龟湖生态走廊绿化工程。争取建设中村、雁塔等公交始发站,加快建设公交停靠站点。启动城区管道燃气工程,完成1个标准燃气分销站点建设。推行非经营性投资项目“代建制”,由市城建公司履行项目业主职责,规范城建项目管理。进一步理顺城市管理体制,创新手段,推进管理重心下移,充实重点乡镇环卫、城管力量,改善中心集镇环境。发挥城区“三街道两乡”作用,完善社区管理和服务功能,探索环卫市场化管理方式,加强城市管理综合执法,落实长效机制,突出抓好环境卫生、道路交通、市容市貌、农贸市场等专项整治,加大对非法买卖土地和违章建设的打击查处力度,巩固“清违”成果,切实解决“脏、乱、差、堵”等问题,努力构建“新、绿、亮、洁、美”的城市环境,争创第十届省级文明城市。

3、致力发展各项社会事业。突出科技创新体系建设,不断提高科技在经济增长中的贡献率。依法保障教育投入“三个增长”,基本完成“普九”债务化解工作。着手宁德职业技术学院新校区、一中秦溪洋新校区和实小分校建设;着力改造农村学校和城镇薄弱校,抓好高中扩容和20所寄宿制学校建设,全面完成中小学D级危房改造。做好一中一级达标、十中三级达标工作,力争全市7所完中全部进入省重点中学行列。重视发展学前教育、职业教育、特殊教育、民办教育,促进教育事业均衡发展。加强三级卫生服务体系与公共卫生应急体系建设,加快市民族医院病房大楼建设和9个乡镇卫生院改造提升,抓紧新建中医院,选址新建城阳卫生院,启动阳头、城北卫生服务中心门诊综合楼改扩建。加强城乡文体设施建设,新建农民健身场所40个、乡镇文化站25个。发展广播电视事业,做好数字电视整体转换工作,力争6月份在城区全面铺开。深入开展第三次全国文物普查,加强重点文物保护,重视畲、古、茶、廉文化等非物质文化遗产的传承和保护,积极申报“福安畲族银器制作工艺”国家级非物质文化遗产项目。支持文艺精品创作,广泛开展群众性体育活动,提升竞技体育水平,积极备战第十四届省运会和宁德市第三届运动会。加强闽台文化交流,申报建立台轮维修停泊点,争取设立宁德(福安)台湾直航客货码头,筹备建设“台茶之父”吴振铎纪念馆。以“夯实基础、提升水平、争先创优”为目标,强力推进流动人口管理、孕前管理和社会抚养费征收工作,落实独生子女户和“二女”户的优惠政策,强化计生基础工作,努力稳定低生育水平。充分发挥计生协会、村两委、计生管理员和小组长的作用,逐步实现村(居)民自治,确保计生工作达到市优水平。抓好计生服务站(所)达标建设,争取市计生服务站大楼年内建成投入使用。加强环境保护和生态建设,严格项目准入,落实节能减排,推行清洁生产,抓好交溪、穆阳溪、茜洋溪流域水环境治理,严格保护沿江沿溪沿路一重山生态环境。深入开展群众性精神文明创建活动,加强公民道德建设和青少年思想道德教育,加大对网吧等公共娱乐场所和文化市场的监管力度,净化未成年人的成长教育环境,巩固和提高精神文明建设成果。发展老龄事业,发挥老干部作用,启动建设老年人活动中心,支持老年人开展形式多样的文体活动,让老年人老有所为、老有所乐。做好第二次全国经济普查工作;重视保障残疾人、妇女儿童合法权益;加强国防动员、民兵预备役、人事编制、审计统计、民族宗教、外事侨务、口岸海防、库区移民、水文气象、档案方志等工作,推动各项社会事业迈上新台阶。

4、尽力维护社会和谐稳定。深化“平安福安”建设,加强社会治安防控体系建设,强化社会治安综合治理,保持严打高压态势,加大对侵财性暴力犯罪和“黄、赌、毒”等社会丑恶行为的打击力度,切实提高人民群众的安全感。严厉查处社会黑恶势力插手干预重点项目建设、公共资源配置和市场竞争领域的行为,努力为经济建设保驾护航。落实信访条例,完善市领导信访接待和下乡下访制度,继续实行重点信访问题包案责任制,认真做好稳控和化解工作,妥善处理“卢案”遗留债权债务等历史积案,及时解决群众反映强烈的突出问题,保护群众合法权益,对无理缠访、闹访者在努力说服教育无效的前提下,要依法严肃处置,树立正面导向。严厉打击新“标会”苗头,防止民间标会产生新的社会问题。严格落实安全生产责任制和企业主体责任,强化安全生产监管监察,加强森林防火,着力抓好道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防、建筑施工、水上交通与渔业船舶、特种设备、民爆器材与烟花爆竹、旅游、学校等重点行业、重点领域的专项整治,全面排查治理安全隐患,有效遏制各类事故发生。强化应急管理工作,提高突发公共事件信息报送的时效和质量,及时、有效地处置好各类突发公共事件。

㈣改进作风,廉洁勤政,致力建设高效有为的政府

越是形势复杂多变,越要加强政府自身建设。在困难和挑战面前,政府及其各部门要有高度的责任感和使命感,融入全局揽责任,真抓实干讲奉献,接受考验树正气,不折不扣抓落实,不遗余力促发展,全心全意为广大人民群众谋福祉。

1、强化服务,切实提高政府的执行力。要深入开展“软环境建设年”活动,加快政府职能转变,着力解决职能缺位、错位、越位问题。把行政管理寓于行政服务之中,全面落实行政主管效率负责制,对市委、市政府决定的事,必须高度负责,坚决执行,一抓到底,抓出成效。对个别部门和少数干部“顶着不办,拖着不干”和“不给好处不办事,给了好处乱办事”等中梗阻现象,必须严肃查处,既要处理当事人,也要告诫部门负责人,确保政令畅通,提高政府的执行力。

2、依法行政,自觉接受各方面监督。实施“五五”普法规划,规范行政执法行为,加强和改进行政执法工作,严格履行法律赋予的职责,坚持在法定权限内管理经济社会事务,从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。加强民主法制建设,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督。落实政府新闻发言人制度,加强政府公众信息网和视频会商系统建设,规范乡镇门户网站管理,将政府工作的每个部位、每个环节都置于有效监督之中,提高人民群众对政府工作的满意度。

3、从严治政,树立清正廉洁形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步规范项目审批、土地出让、资产处置、资金监管、税费征缴、物资采购、工程招标等敏感领域和关键部位的管理,加大专项治理力度,重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、违法违纪案件,深入开展治理商业贿赂,有效防范腐败行为的发生,依法严惩腐败分子。每位领导干部都要有为政之德、律己之心,始终保持高尚的人格追求和昂扬的奋斗锐气,时时、处处、事事廉洁自律,始终做到思想纯正、品行端正、处事公正、为官清正。坚持用规范制度严格管理政府公务员,用经济、行政、法律等手段监督政府公务员,用典型案例深刻教育政府公务员,使广大公务人员保证人民赋予的权力始终用来为民谋利。

各位代表,今年正值新中国成立60周年和建市20周年,困难大,机遇大。时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望,我们一定不负重托。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,在党的十七大和十七届三中全会精神的指引下,在中共福安市委的坚强领导下,全力践行“挑大梁、走前头、求先行”,以科学发展观带领全市人民解放思想,坚定信心,积极作为,致力发展,圆满完成本次会议确定的各项目标任务,为生态型港口工业城市建设和环三都澳区域发展作出新的更大贡献!