2011年政府工作报告

来源:福安市人民政府 发布时间: 2011-03-01 11:40
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——201131日在福安市

第十五届人民代表大会第六次会议上

福安市人民政府市长 杨培钦

各位代表:

现在,我代表福安市人民政府向大会报告政府工作,请连同《福安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年振奋人心,“十一五”发展令人瞩目

过去的一年,是我们大干快上、最具发展成效的一年。一年来,在宁德市委、市政府和福安市委的坚强领导下,我们认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,深入落实中央领导来闽考察和省委领导在宁德、福安调研的重要讲话精神,围绕构建现代化生态型港口工贸旅游城市主体框架目标和 “三步走”发展策略,以加快发展方式转变为主线,深入开展“四个年”活动,大力实施“五大战役”,经过全市上下的共同努力,市十五届人大五次会议确定的各项目标任务顺利完成,宁德市下达的16个责任状目标圆满实现,重点项目、电网建设、造福工程、安全生产、森林防火和人工造林、海上养殖综合整治6个重点专项工作综合考评居宁德市第一,经济社会发展持续向好向上。全年完成地区生产总值176.70亿元,增长18.3%,居宁德市第一;规模以上工业总产值328.44亿元,增长42.8%;农林牧渔业总产值39.44亿元,增长4.8%;城镇固定资产投资45.77亿元,增长36.7%;社会消费品零售总额46.01亿元,增长17.0%;财政总收入15.51亿元,增长45.1%,其中地方级收入8.77亿元,增长57.9%;出口总额5.02亿美元,增长40.2%;实际利用外商直接投资2693万美元,增长1260%;城镇居民人均可支配收入16969元,增长11.4%;农民人均纯收入7027元,增长12.4%;金融机构存款余额133.46亿元,增长28.9%;金融机构贷款余额168.07亿元,增长32.1%;居民消费价格总指数103.8%;城镇登记失业率2.3%;人口自然增长率7‰;单位生产总值能耗下降0.7%,二氧化硫排放量、化学需氧量排放基本达到上级要求。主要成效体现在八个方面:
  一是五大战役首战告捷。实施“五大战役”项目296个,总投资535亿元以上,累计完成投资71.67亿元,占年度计划105.1%,建成或基本建成项目80多个。项目数、投资量居宁德市第一。重点项目战役完成投资24.66亿元,占年度计划120.2%;新增长区域发展战役完成投资26.37亿元,占年度计划88.1%;城市建设战役完成投资10.54亿元,占年度计划130.1%;小城镇改革发展战役赛岐试点镇完成投资3.76亿元,占年度计划120.1%;穆阳试点镇完成投资2.48亿元,占年度计划109.8%;民生工程战役完成投资3.86亿元,占年度计划89.4%

二是工业发展提质增效。电机电器规模以上企业产值136.66亿元,增长47%;船舶修造规模以上企业产值34.56亿元,增长9.8%;食品加工规模以上企业产值25.20亿元,增长50.1%。新增规模以上工业企业36家。“坦洋工夫”入选“中国红茶十大品牌”,新增“省级名牌产品” 12个。入选省“知识产权强县”,列入国家、省重点技改项目5个,认定国家级高新技术企业9家,设立院士专家工作站3个。培育上市企业15家,上报省重点上市后备企业8家。担保公司不断做强做大,恒实担保进入万亿担保规模上榜机构30强。成功协办宁德市首届电机电器博览会。

三是农业农村稳步发展。全年支农资金1.88亿元,落实农业综合补贴3013.41万元。粮播面积35.05万亩,粮食产量10.61万吨。茶业、葡萄、水产、畜牧、林产业五大产业实现产值31.63亿元。荣获“2010年全国十大重点产茶县”称号,市茶业协会被财政部、中国科协授予“科普惠农兴村计划先进集体”。实施农业农村项目68项,完成投资8.95亿元。完成油茶造林1500亩,实施山海协作项目2个,扶持农业产业化项目8个,新增农民专业合作社170家。农村气象信息服务体系建成使用,冬春修水利及水毁工程修复任务全面完成。植树造林2.89万亩,建设沿海防护林1.25万亩,新一轮造林绿化和“四绿工程”全面实施。土地整理、中低产田改造、库区水土保持综合治理工程全面完成,茜洋溪溪柄段河流治理工程加紧推进。改造县道27公里、通村公路28公里,硬化自然村公路58公里。40个新农村试点示范村实施项目349个,完成投资1638万元,村内道路硬化率99%以上。建成沼气示范村16个,沼气池建设100%完成,新农村电气化县(市)建设通过省级验收。

四是项目带动持续增强。17个省、宁德市重点在建项目完成投资15.39亿元,占年度计划153.7%;市本级30个重点项目完成投资1.27亿元,占年度计划86.8%。鼎信镍合金一期、鑫茂冷轧硅钢一期等项目建成投产;300万吨不锈钢热轧、海和高镍合金、30万吨高频焊接钢管等一批年产值50亿元以上的重大生产性项目加快实施。房地产开发投资10.47亿元,增长88.1%。湾坞工贸集中区等5个工业园区基础设施加快建设,园区的产业集聚度和项目承载力明显提升。全年集中签约、竣工、动工项目111个,总投资400多亿元;其他各类招商活动签约项目24个,总投资137.47亿元

五是民生保障有效改善。城乡低保、城镇医保、农村社保、就业与再就业等惠民政策全面落实。新农保省级试点全面启动,新农合筹资提高到每人每年150元。发放库区移民补助金129万元。新增城镇就业6012人,下岗失业人员再就业2013人,农村劳动力转移就业8986人。接收进城务工人员子女入学4000多人。赛岐铁合金厂、福安酒厂等企业改制工作顺利推进。菜市场商业网点建设等10项民生工作项目42个,完成投资7217万元,占年度计划的111%。投入“菜篮子工程”配套资金100多万元。102套廉租房竣工并分配到户,完成“造福工程”及地质灾害隐患点12246000人搬迁任务。5条海堤强化加固工程、4座小型水库除险工程、4个乡镇农村饮水安全工程投入使用,9个农村五保幸福园基本建成。

六是城市面貌显著改观《城市总体规划纲要》修编基本完成,编制各类规划27项、村庄规划22项,城市规划展示厅建成启用。城区污水处理厂、南大门道路拓改、体育中心田径场改造、浅水湾龟湖公园、福新桥等一批项目建成使用。富春大道、富阳大桥、坂中大桥、富春东路、世纪大道等一批项目加快实施,廉岭隧道、环城路二期、白云山景区旅游公路等一批项目动工建设。城区主干道交通导流岛、安全护栏、标识标线更新完善,富春公园、阳春公园等城市园林景观、夜景工程加快建设。深入开展“两违”整治,拆除违法违规建筑物523座,城乡建设、土地资源管理秩序不断规范。市容市貌、交通秩序、环境卫生等综合整治深入推进。交溪流域禁养区13家养猪场、东口石板材加工厂全部拆除,船舶拆解污染整治和白马港海洋环境治理初显成效。赛岐省级综改试点按中等城市框架规模规划建设,完成总体规划修编和9个专项规划编制,实施项目26个。穆阳小城镇试点完成征地1700多亩,启动项目12个。

七是各项事业协调发展。白云山申报世界地质公园获得成功,九龙洞景区基础设施逐步完善,开园运营筹备工作全面展开。教育事业加快发展,福安一中实现省一级达标,福安职业技术学校成功申报国家级重点,教师进修校获得省级示范荣誉,新增省“义务教育标准化学校” 26所;宁德职业技术学院扩建、实小阳头校区建设加快推进;校安工程25个项目完成投资5002万元,占年度计划104%;全市265所学校306名保安全部配备到位。新建乡镇综合文化站、青少年校外体育活动场所、农民体育健身工程、农家书屋等项目174个。城区有线数字电视整体转换任务基本完成,第二轮157个村级组织活动场所建成使用。十四届省运会团体总分居全省第9位,荣获“全省体育工作先进县市”称号。溪尾等3个卫生院、市民族医院、阳头社区卫生服务中心新建扩建工程竣工。民族工作不断加强,荣获“全省民族团结进步模范集体”荣誉。计生政策符合率84.83%,初步扭转了计生工作被动局面;殡改火化率95.9%,达到省定标准;完成全国第六次人口普查阶段性任务。国防动员、民兵预备役、口岸海防、外事侨务、质量监督、双拥支前、打击走私、人事、编制、监察、老区、统计、物价、对台、档案、地方志、气象、宗教、妇女、儿童、老年人、残联及关心下一代等工作都取得新成绩。

八是社会总体和谐稳定。深入开展“创先争优”和“机关作风和基层组织建设年”活动,严肃整顿机关作风,全市所有机关单位实行电子签到,服务基层、服务企业、服务项目的能力和水平有效提高。加强重点领域、重点项目审计监督,坚决纠正各类不正之风。严格落实行政执法责任制,规范行政处罚自由裁量权,行政权力运行的透明度和办事效率不断提高。认真做好行政复议工作,办理各级人大代表建议191件、政协委员提案174件,办复率100%。深化平安创建,深入开展“打黑除恶”专项斗争,扎实推进禁赌、禁毒等专项斗争,破获各类刑事案件1795起,摧毁黑恶团伙31,抓获团伙成员294。加大矛盾纠纷调处力度,越级上访人次下降64.9%。防灾减灾和应对突发公共事件能力得到提升。安全生产态势总体平稳,四项指标大幅下降

各位代表,2010年是“十一五”的最后一年,我市圆满完成了各项任务。回顾“十一五”,我们欣喜地看到:五年来,综合实力显著增强,先行地位日益突出。2010年地区生产总值比“十五”末增加100亿元,占宁德市的比重从21.9%提高到24%,提前一年完成目标。地区生产总值年均增长16.3%,高出预期2.8个百分点,人均地区生产总值30900元,超过目标7000多元。财政总收入和地方级财政收入提前两年完成目标,年均分别增长30.7%30.3%五年来,结构调整初见成效,产业升级步伐加快。三次产业比例调整为13.654.332.1二产比重比“十一五”末提高7.8个百分点,工业主导地位更加突出。获得4枚中国驰名商标,“世界地质公园白云山”、“中国中小电机之都”、“中国中小电机出口基地”、 “坦洋工夫”、 “南国葡萄之乡”等区域品牌成为福安靓丽的城市名片。五年来,区位优势日益凸显,基础设施逐步完善。温福铁路建成通车,福安进入了高铁时代,白马港铁路支线完成投资2亿元,宁武高速福安段完成投资12.76亿元,新建各类码头6个, “一港一铁二纵四横”的交通主骨架初步形成。104国道福安段路面改造完成,建设改造农村公路1130公里,建制村通村公路覆盖率98%。大唐火电、潭头水电投产运营;累计投入电网建设资金5.90亿元,建成11万伏、22万伏变电站6个、线路71条。新增城市道路面积9万平方米,新建城市桥梁3座,一批市政设施投入使用。龟湖生态走廊初步建成,西部通道等重点城建项目加快推进五年来,人民生活持续改善,干事创业氛围浓厚。城镇化水平达到50.1%,比“十五”末提高9.1个百分点。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.5%11.7%。基本医疗保障实现城乡全覆盖,社会救助体系初步建立,慈善总会首批募集资金4300多万元。森林覆盖率达69%,流域治理、防灾设施建设、生态环境保护成效显著,防灾抗灾减灾能力明显提高。社会管理和公共服务得到加强,社会治安综合治理成效明显,群众安全感和满意度大幅提高。“五五”普法顺利完成,政府法制工作得到加强。机关作风明显改进,服务承诺基本兑现,全市上下谋发展、促发展的氛围日渐浓厚。

各位代表,成绩来之不易。这是市委坚强领导、全市人民齐心协力、社会各界大力支持的结果。在此,谨向辛勤工作在各行各业的广大干部群众,向大力支持和有效监督市政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向为福安改革发展稳定做出积极贡献的驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、民兵预备役人员、公安民警,向关心支持福安建设与发展的海内外乡亲和各界人士,表示诚挚的感谢,并致以崇高的敬意!

总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展中还存在许多亟待解决的困难和问题:一是产业的科技含量不高主导产业集聚度有待提升,产业的上下游配套还有很大空间,拥有自主知识产权和核心技术的实力企业及具有影响力的国家级品牌还不多,企业效益总体不高。二是农业增效农民增收难度大。农业抵御自然灾害能力较弱,产业化、现代化水平不高,农业品牌带动效应不明显,农民经营性收入、财产性收入水平低。三是重点建设困难不少。省、宁德市重点项目进展较快,市本级重点项目进展较慢。一些项目受征地、拆迁、安置和水、电等因素的影响,未能按序时进度完成建设任务。四是维稳任务十分繁重。征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等多年积累遗留的问题较多,一些上访问题诉求过高,处理难度相当大,集体上访、越级上访隐患仍然较多。五是公共服务水平不高。就业、社会保障以及教育、卫生等公共服务还难以满足群众需求,节能减排、社会治安、安全生产等领域需要解决的问题还比较多,任务十分繁重。六是城市建设总体落后。虽然近几年不断加大城市规划、建设、管理的力度,但基础设施仍显滞后,脏、乱、堵现象仍然存在,文明行为的养成还要长期努力。七是投资环境有待进一步优化。一些部门抓落实的力度还有欠缺,“中梗阻”现象时有发生,解决问题的办法不多,服务项目不够主动。这些困难和问题,我们一定认真研究,在今后工作中切实加以克服和解决。

二、奋力赶超,阔步挺进十二五

“十二五”时期,是福安大有作为的重要战略机遇期。国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区加快建设的政策效应日益显现,环三都澳区域居全省十大新增长区域之首。福安在环三区域的增长板块中产业基础较好、承载能力较强、发展空间较大,这是福安加快转变、跨越发展的有利条件。同时,我们也看到,影响经济发展的国内外因素很多,今年国家宏观调控力度加大,近期货币政策、土地政策从紧,通胀压力加大,节能减排刚性约束,这些都是我们面临的现实困难。我们将主动适应环境变化,积极探索发展的新策略、新途径,力求在更高层次上推动福安科学发展、跨越发展,实现福安在全省发挥更为举足轻重的作用,继续在环三发展中挑大梁、走前头、求先行。今后五年,全市经济社会发展的主要目标任务是:

㈠在发展目标上实现翻番跨越。围绕构建现代化生态型港口工贸旅游城市主体框架目标,按照“两年翻一番,五年翻两番,十年大跨越”的发展策略,“十二五”期间我市GDP年均增长必须保持在16%以上,力争2011年规模以上工业产值、财政总收入分别比2009年翻一番以上;到 2015年地区生产总值达到400亿元,规模以上工业产值及财政总收入达到1000亿元和50亿元,力争规模以上工业产值及财政总收入分别达到1200亿元和60亿元,分别比2010年翻两番;综合经济实力在全省、全国位次明显前移。

㈡在产业转型上实现提质增量。立足产业基础和资源优势,优化产业空间布局,加快经济发展方式转变,促进区域经济统筹发展。着力提升电机电器、船舶修造、食品加工、运动医疗保健器械等传统产业的整体竞争力,全力培育发展不锈钢一体化的冶金产业基地等临海产业,不断加快旅游、现代服务业等第三产业的发展壮大,扎实推进现代农业发展。促成一批年产值50亿元以上的重大生产性项目落地建设投产,建成若干个百亿产业为支撑的千亿产业集群,打造环三先进产业基地。

㈢在区域统筹上实现城市升级。按照“一市三区六组团”的发展布局,着力提升拓展由富春溪、溪北洋两个组团组成的中心城区,突出建设由赛江、白马港两个组团组成的滨海新区,精心打造由穆阳溪、白云山两个组团组成的生态旅游区。加快建设连接“三区六组团”城市快速通道和“通江达海”高速干线,推进港口、城市、产业、生态联动互动发展。全面建设六个组团的城市综合体,建成一批高水平、上档次的标志性建筑和城市景观,构建宜居宜业宜游的滨海山水园林城市。

㈣在民生事业上实现优先保障。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,做到事关民生的利益问题优先解决、事关民生的保障机制优先构建、事关民生的项目建设优先安排。立足社会需求,将更多的人力、物力、财力投入民生领域,推动各项社会事业全面协调发展。完善和强化社会公共服务体系,着力解决事关群众切身利益的突出问题,努力营造社会文明、环境和谐、生态优美、人民群众安居乐业的良好环境,力争与全省、宁德市同步提前三年实现全面小康目标,提高人民群众幸福指数。

三、铁心拼搏,大干开局之年

今年是十二五的开局起步之年起步关乎胜负,开局决定全局。政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,按照市委的决策部署,紧紧围绕构建现代化生态型港口工贸旅游城市主体框架目标,坚持以科学发展为主题,以加快转变、跨越发展为主线,以保障和改善民生为立足点,促增长、调结构,统城乡、惠民生,深改革、大开放,深入开展交通枢纽建设年、旅游产业发展年、生态环境建设年、机关作风建设年、基层组织建设年等五个年活动,继续打好五大战役、大干十二五开局之年,全力推动福安科学发展、跨越发展。

2011年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长16%以上;规模以上工业产值增长24%,农林牧渔业总产值增长5%,城镇固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长16%,财政总收入增长18%,地方级财政收入增长18%,出口总额增长15%,实际利用外商直接投资增长15%,城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长13%,居民消费价格指数控制在104%以内,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗降低0.7%以上,二氧化硫排放量、化学需氧量排放控制在省、宁德市下达的任务以内,实际执行中,力争更好更快。围绕上述目标,重点抓好七个方面:

㈠攻坚五大战役,务求打胜仗、开好局

组织实施“五大战役”项目497个,总投资1263.12亿元,年度计划投资211.81亿元。重点项目建设战役实施项目105个,总投资672.78亿元,年度计划投资79.73亿元,其中列入省、宁德市重点项目26个,年度计划投资33.66亿元;市本级在建项目37个,年度计划投资18.92亿元;预备和开展前期工作项目37个,总投资177.11亿元,年度计划投资13.65亿元。宁德市直管福安境内项目5个,年度计划投资13.50亿元。新增长区域发展战役五大片区实施项目60, 其中在建项目48个,前期项目12个,总投资307.9亿元,年度计划投资64.61亿元。湾坞工贸集中区实施项目21个,总投资173.73亿元,年度计划投资27.85亿元。赛甘工业片区实施项目20个,总投资67.1亿元,年度计划投资19.1亿元。下白石半岛工业片区实施项目5个,总投资24.28亿元,年度计划投资4.5亿元。铁湖王基岭机电工业片区实施项目10个,总投资18.88亿元,年度计划投资6.26亿元。畲族经济开发区实施项目4个,总投资23.9亿元,年度计划投资6.9亿元。城市建设战役实施项目121个,总投资132.44亿元,年度计划投资36.82亿元。重点完善城乡规划体系,加快一批重大城建项目、市政设施、园林景观建设,加强城市管理,提升城市功能和品位。小城镇改革发展战役赛岐试点实施项目61个,总投资116.22亿元,年度计划投资15.92亿元,穆阳试点实施项目36个,总投资23.94亿元,年度计划投资4.9亿元。进一步完善试点规划体系,加快集镇基础设施、公共服务设施建设,推进一批生产性项目实施,打造卫星乡镇。民生工程战役实施项目114个,年度总投资9.83亿元。重点提高农业综合生产能力,加快完善社会保障体系,协调发展各项社会事业,提升公共服务水平,让改革发展成果惠及广大民众。

㈡着力产业发展,全面上规模、壮实力

1、加快发展现代农业。坚持用发展工业的理念发展农业,推进传统农业向现代农业转变,促进农业增效、农民增收。

——多渠道增加“三农”投入。市财政新增财力和土地净收益重点向农业农村倾斜,计划安排本级“三农”资金2.42亿元,重点推进农业综合开发和农村基础设施建设。积极争取中央、省专项资金支持。提高 “一事一议”财政奖补比例,加快发展村级公益事业。采取先建后补、以奖代补等方式,引导民间资本、社会资本投入发展现代农业。完善农村金融服务,引导金融机构扩大农业贷款规模。

——全方位发展优势特色农业。大力推进农业结构调整,推广农业“五新”,提高农业机械化应用水平,加快现代农业试点示范基地建设。落实粮食生产补贴政策,安排150万元,补助种粮大户,稳定35万亩粮播面积。改植和新植新优茶树品种3000亩,建设高效生态茶园8800亩。财政配套补助,推广钢构、竹木大棚设施葡萄各1000亩,发展山地葡萄2000亩,建立高山晚熟葡萄示范区、刺葡萄示范区各3个、现代精品葡萄园2个。新植油茶1万亩,每亩补助600元,建立高产示范栽培1000亩、良种繁育基地100亩。建设绿竹标准化丰产示范区1000亩、水蜜桃大棚设施栽培20亩、标准化生产1万亩,改造提升东魁杨梅3000亩。加快节粮型、生态型畜牧业发展,年出栏生猪25万头以上。建设名优特水产养殖示范基地4个,推广大弹涂鱼养殖1万亩。发展蔬菜新品种栽培,拓展农民增收短平快项目,促进特色农业、生态农业发展。

——大力度加快水利设施建设。重点抓住中央大幅增加水利建设投入的政策机遇,快速推进水利项目实施。汛前完成茜洋溪溪柄镇段河流治理工程、城区南大门防洪堤岸工程。建成松罗、柏柱水库除险加固和湾坞供水项目引水渠工程,建设赛岐葡萄园节水灌溉工程和3个中央财政小型农田水利项目,完善农田水利设施。实施穆阳、甘棠、松罗等农村自来水扩容改造,解决农村2万人饮水安全问题。做好上白石水利枢纽工程等重点水利项目前期工作,积极争取赛江流域防洪二期、穆阳溪溪潭段中小河流综合治理、半岭、何厝等7座水库除险加固、下邳等5座水闸除险加固等工程进入国家、省建设盘子。发挥农业预警报工程作用,保障农业安全。

——深层次提高农业产业化水平。推进农业生产经营向专业化、标准化、规模化和集约化方向发展。支持农业品牌建设,扶持壮大农业龙头企业,对年纳税100万元以上的农业企业给予奖励。加强专业合作社规范化建设,逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户,农、工、贸一体化的生产经营模式。充分发挥农产品资源优势,推进绿竹笋、生姜等农副产品加工标准化生产,扶持50家茶叶初制厂改造;在特色农产品集散地规划布局农副产品加工园区、茶叶标准化加工厂区。注重食品包装和保鲜技术运用,提高农产品利用率和附加值。

2、加速新型工业化进程。

——以结构调整加快升级。实施产业调整振兴计划和中小企业成长计划,重点推进50万吨冷轧硅钢、30万吨高频焊接钢管、低碳合金薄板、澳柯玛医疗器械、100万套微型特种电机等项目实施,争取年内实现30万吨镍合金3条生产线、海和高镍合金2台矿热电炉投产。加快推进泰格产业园、振中新能源汽车、亚南新能源燃料电池等前期项目和300万吨不锈钢热轧生产、益联高效电机、悦达动力、绿源动力等预备项目,争取动工建设一批。鼓励有条件的龙头骨干企业通过兼并重组,提高专业化协作水平,打造行业航母。引导发展高附加值产品,重点发展特种、高效、节能电机和运动、医疗、保健器械等系列产品;提高海洋工程船、驳船、拖轮、游艇等造船比例。引导建立现代企业制度,完善企业信息、融资、软件、培训等服务平台,支持恒实担保企业债券融资工作,切实加强对企业上市运作的指导和服务,重点支持亚南、远东华美、新坦洋等8家省重点后备企业改制上市,力争成功受理1家以上,新增省重点上市后备企业5-10家。

——以功能定位实现聚集。明确园区定位,优化产业空间布局。赛甘工业片区、铁湖王基岭机电工业片区、畲族经济开发区工业集中区主要集中布局电机电器、食品加工等产业。抓好白马船舶循环经济园建设,引导船舶修造企业逐步向下白石公铁两桥以下布局转移。湾坞工贸集中区、下白石半岛作为发展不锈钢一体化、能源与新能源等新兴临海产业基地在赛岐(长岐-江兜)、溪北洋城市新区规划建设战略新兴产业园区推进坂中工业区“退二进三”,加快各大园区开发建设和基础配套,引导落地项目和新建企业入园进区集聚发展。

—以技术创新引领转型。积极申报国家电机高新技术产业化基地,争取电机电器产业集群列入科技部创新基金扶持,抓紧国家中小电机产品质量监督检验中心和国家电气产品安全重点实验室建设,争取设立省级电机技术标准化机构,建立电机控制技术研发与推广基地。充分利用“6·18”等项目成果对接平台,协办宁德电机电器博览会,推进产学研合作。引导企业加大技术创新投入,支持企业申报省级企业技术中心,加快节能降耗新技术、新工艺、新设备、新材料的推广应用,加速新产品研发,提高产品科技含量,增强企业市场竞争力。

3、培育壮大现代服务业。

——加大旅游开发。深入开展“旅游产业发展年”活动,打响白云山世界地质公园与国家风景名胜区两大顶级品牌,争创白云山国家4A景区,实现九龙洞景区开园运营。完善旅游要素配套,以白云山为龙头,带动溪塔葡萄沟民俗风情、廉村廉政文化、柏柱洋红色旅游等景区设施的配套完善。开展旅游项目招商,发展旅游营销,对接海西旅游精品线路,开辟旅游市场。实施乡村旅游富民工程,争取溪塔葡萄沟列入全国农业休闲旅游示范点,发展城市周边旅游带,促进旅游产业发展。

——发展商贸物流。科学布局商业网点,在新建城市综合体中规划预留大卖场,引进大型超市,繁荣城乡消费。抓好家电下乡、以旧换新和汽车、摩托车下乡工作。把握内陆省份寻找出海口的迫切需求,发挥港口交通优势。重点加快鼎信3.5万吨多用途码头、万鼎23万吨码头、铭可达23.5万吨物流码头建设,促进大唐15万吨煤集散码头前期工作,建成海峡船舶电机配送中心,探索组建航运集团,大力发展物流产业,形成第三产业新增长点。

——培育文化产业。争取国家、省扶持文化产业发展优惠政策,挖掘保护畲、古、茶、廉、红等地域特色文化,培育发展畲族银器等地域文化特色产业,争取列入省畲族文化生态保护示范区。规划建设畲族文化交流中心,抓好历史文化名村建设。加强文物保护,做好非物质文化遗产的分级申报工作,争取“坦洋工夫”红茶制作工艺列入国家非物质文化遗产名录。

㈢加快城市升级,迅速搭框架、强功能

1、推进城市组团建设。按照城市区域功能定位,高起点编制和完善城乡规划,抓紧完成城市总体规划和城市道路系统专项规划、城市绿地系统等30多项规划的编制和报批。深入开展“交通枢纽建设年”活动,推进“一市三区六组团”基础设施建设。

——中心城区。打通廉岭隧道、秦溪洋隧道,加快富春大道、环城路二期建设,续建坂中大桥、富阳大桥,改建阳头大桥、溪口大桥,完成世纪大道改造,加快形成绕城通道。拓展溪北洋新区,构建宜居城区。加快富春溪西岸、岩湖坂、阳泉溪口、溪北洋等城市综合体建设,建成地标性建筑景观。分步推进南湖片区、冠杭片区、街尾片区危旧房改造,加快香樟苑、韩阳煌都等房地产开发建设。启动总部经济大楼、福安大剧院、妇女儿童活动中心、老干部活动中心、岩湖坂汽车北站建设,完成城区备用水源一期工程、高速连接线出口拓宽和北大门平改坡工程,实施新华中路天桥建设、平交口改造和福新路中段人行道改造,完善城区道路安全护栏、交通导流岛、标识标线等设施,抓紧公交、环卫场站建设,不断完善城市功能。

——滨海新区。加快环江环海通道和港口码头设施建设,启动沈海高速复线、溪南疏港高速项目,续建白马铁路支线,推进湾坞环湾大道、滨江大道和赛岐江滨大道、江滨路建设。加快赛岐、甘棠、下白石、湾坞、溪尾等镇区改造,启动赛岐北部新区、湾坞站前广场综合体建设,推进赛江世纪城、嘉美半岛等商贸住宅新区建设,建设赛甘污水处理厂、赛岐污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等设施,实施一批重大生产性项目,打造新兴滨海工贸新区。

——生态旅游区。以宁武高速、宁寿高速等项目实施为契机,加快白云山与高速公路连接的快速通道建设,完成九龙洞景区咸福至南溪段旅游专用公路项目前期工作。整合旅游资源,规划建设观光度假、休闲购物等旅游综合体项目。抓紧畲族经济开发区工业集中区征地和开发建设,确保入驻企业尽快开工建设。启动穆阳城市综合体项目,发挥地域特色,推进刺葡萄、水蜜桃基地、苏堤线面标准厂房建设,打造工贸、旅游为一体的西部大集镇。

2、推进生态环境建设。深入开展“生态环境建设年”活动,让福安的天更蓝、山更绿、水更清、城更美。加强流域、森林、水资源保护,加大海洋环境综合整治。加快推进城乡绿化一体化“四绿工程”,全面治理沿路沿江一重山“青山挂白”,完成造林14.63万亩,提高主干道两侧绿化美化水平。落实环保“三同时”制度,及时制止和查处破坏生态环境的违法行为。加大工业园区污染源集中整治规划建设港岐船舶绿色拆解基地。争创省级园林城市,加快城市园林、广场绿地建设,把富春公园、阳春公园建成10公顷以上的城市综合性公园,抓好东湖公园、天马山公园、富春溪湿地公园、旗顶山公园、坂中森林公园、岩湖坂广场和城区5500平方米以上公共绿地建设。开工建设乡镇公园18个,新增乡镇200平方米公共绿地36个。创建绿色乡镇2个,城市建成区绿化覆盖率达40.1%,人均公园绿地面积达10.4平方米,实现乡镇所在地绿化覆盖率达17%,人均绿化面积达4.5平方米

3、推进城市管理创新。推行城市精细化管理,建立责任清晰、反应快速、运转高效的城市管理长效机制。加强城市环境综合整治,不断提高人民群众对城市管理的满意度。持续加大“两违”整治力度,落实土地管理共同责任制,强化城乡规划、土地资源监管。突出抓好市容市貌整治,规范农贸市场管理,推行早夜市临时摊点时段化经营,集中安排夜市大排档、临时售卖亭,防止占道经营、占街为市现象反弹。切实抓好环境卫生整治,推进阳头片区环卫作业市场化运作,加大主次干道、背街小巷清扫保洁,加强龟湖、秦溪河等内河管理。加快夜景工程建设,加强户外广告管理,整治城市“牛皮癣”,收容遣送城乡精神病人、流浪乞讨人员。强化道路交通管理,增设停车泊位,逐步解决城区“行车难”、“停车难”问题。

4、推进城乡统筹发展。坚持城乡一体化发展,逐步缩小城乡差距。重点抓好小城镇综合改革赛岐省级试点、穆阳本级试点建设,加快中心集镇主干道改造,建成一批工业、农业、房地产项目、生产性项目,提高试点小城镇的辐射带动力,形成以城带乡、城乡并进的发展格局。争取中央确认我市为原中央苏区县,加大扶贫开发力度,增加山区乡镇和老区重点村投入,推进溪柄、潭头等镇区沿街立面改造,逐步完善乡镇干道、管网、路灯等公共设施。完成省道301线福安段改造,争取动工建设溪柄至柏柱洋三级公路。改造县道27公里、乡道22公里,建设乡镇客运站6个,实现符合安保条件的农村公路全面开通客车。加快建设40个新一轮新农村试点,提升创优10个新农村重点示范村,形成“百村试点、十村示范”的格局。继续开展农村“家园清洁行动”,加快乡镇垃圾中转站建设,组建充实乡镇环卫队伍,完善村庄环卫设施和保洁机制,新建沼气池300口、村级沼气服务网点6个。

㈣实施项目带动,立足打品牌、强后劲

牢固树立项目至上理念,集中优势、下大力气谋项目、引项目、抓项目、上项目,实施高水平、可持续的项目带动,以大项目引领大发展

1、创新项目运作机制。继续实行每季度“签约一批、开工一批、竣工一批”的项目机制,落实重点项目责任领导、工作班子,强化项目跟踪服务和协调落实,加强要素保障,缩短项目前期运作时间,确保意向项目早生成、签约项目早落地、在建项目早竣工。通过盘活土地存量,争取银行贷款,推行BT BOT、代建制、特许经营权出让等方式,突破资金瓶颈。依法保护被征地农民的合法权益,积极破解“安征迁”难题。强化项目监管,严格控制政府性工程概算,加强项目审计和工程质量管理。

2、提升品牌竞争力。加大品牌宣传,提升区域品牌的核心竞争力。依托现有中国驰名商标企业,引导关联企业深度分工协作,整合资本、技术、人才资源,形成一批主业突出、产业关联度大、带动效应明显、以行业标志性知名品牌企业为龙头的产业体系。进一步规范地理标志产品专用标志的使用,加强对“坦洋工夫”产品的全程监管。继续支持企业争创以国家级品牌为主的各层次品牌,指导重点企业申报驰名、著名、知名商标,争创区域知名农产品“农字号”商标、优势主导产业“工字号”商标、地方特色的“老字号”商标,争取新增国家级品牌一个以上。

3、提高招商引资实效。策划包装茶叶标准化厂房集中区、船舶绿色拆解区、白云山旅游区、城市综合体、新能源生产等重大项目,引导和推动重点产业对外招商。以宁德市举办的温州、厦门招商会、福建省组织的北京、香港、澳门招商对接会、宁德投洽会、“9·8投洽会等重大招商活动为平台,聚焦苏、浙、粤、沪、闽南地区以及港台、日韩和欧美等境内外重点区域,紧盯国内外实力企业,引进知名企业入驻发展。继续实施“回归工程”,鼓励在外乡亲乡贤返乡投资创业。大力发展总部经济,吸引大集团、大公司在福安创办经济总部。

㈤坚持改革开放,突出强动力、增活力

1、深化体制机制改革。全面完成县、乡两级政府机构改革,推进事业单位分类改革和城镇户籍改革。继续完善新一轮市对乡财政体制,涵养壮大乡镇财力。加快行政审批制度改革,逐步推行网上审批和电子监察系统,推进行政审批阳光操作,增强行政权力运行的透明度。加强国有资产管理,做好国企改制职工安置工作。深化农村管理改革,强化农村“六大员”评聘管理,加强乡镇“三农”服务中心和农村社区工作队伍建设。实行最严格的耕地保护制度,推行节约集约用地,加快土地开发整理,确保占补平衡。深化集体林权制度改革,完成131个村的林权发证任务,确保发证率达85%以上。

2、强化人才智力支撑。创造有利条件,广泛招才纳贤。加快创新人才的培养和引进,对重点企业引进的高级工程师、高层管理人才,一律享受市民待遇,优先安排子女择校入学,在住房保障和医疗保险等社保待遇上提供最优惠的政策、最便捷的服务。鼓励高校毕业生到民营企业就业任职,举办人才供需对接会,到劳务输出重点区域开展集中招工等活动,解决企业人才紧缺和“工荒”问题。鼓励有条件的企业设立博士后科研流动站,积极培养和引进学术技术带头人、科技领军人才、一线创新人才和创新团队。支持企业与高等院校、科研机构开展技术对接、联合攻关,组织开展主导产业关键技术领域的高峰论坛、交流研讨活动,为企业自主创新提供强有力的智力支撑。

3、加强财政金融监管。加强税源监控,依法规范征管,确保应收尽收。加强对重点非税收入的征管,提高非税收入对财政的贡献率。强化预算执行的刚性化、规范化,追加预算严格按程序报批。加强乡镇、部门举债、财务支出、资金运作、项目审批等方面的监督管理,确保财政资金安全高效运行。加强政银企合作,规范融资性担保公司发展。支持各类金融机构在我市设点营业,组建村镇银行,推动融资服务多样化。

4、扩大对外开放。加大对重点出口企业的支持力度,提供外贸出口业务咨询,扩大出口信用保险覆盖面。指导企业有效规避汇率风险,应对国际贸易和技术壁垒,鼓励企业发展加工贸易、服务贸易,培育出口新增长点。支持优势企业开展对外投资,设立境外企业。加强闽台经贸合作,把握ECFA正式签署的有利时机,主动承接台湾电机电器、冶金、石化产业、高新技术产业、现代农业战略性转移,规划建设两岸茶业合作试验区、台湾农民创业园,深化社口镇与台湾南投县竹山镇的交流合作,推动两地共创品牌农业。

㈥关注民计民生,致力保稳定、促和谐

1、强化社会保障。全面落实城乡低保、医保和农村社保等制度,新建五保幸福园5个,确保新农保参保率90%以上。拓宽就业渠道,新增城镇就业6000人以上,转移农村劳动力8000人以上。发放妇女创业贷款1亿元以上。落实军烈属、伤残病退军人、革命“五老”人员等各项优抚政策,将孤儿基本生活费纳入财政保障范围。推进残疾人社会保障和服务体系建设,完成330户低保无房户残疾人住房建设和5个福乐家园前期工作。

2、办好民生实事。争取上级补助1.25亿元,本级配套2.31亿元,推进10项民生工作。加快“菜篮子”工程、菜市场等商业网点、食品检测中心建设,建成生猪定点屠宰场,改造建设标准化集贸市场2个、社区便利店7个、农村便民超市35个。建成城南等8个公交客运站。完成造福工程及地灾点搬迁11005000人。续建廉租房390套、开工建设247套,建设经济适用房200套,启动公租房建设100套,确保完成上级下达的保障性住房建设任务。完成市医院门诊综合楼建设和中医院异地搬迁前期工作,新建下白石等6个乡镇卫生院综合大楼、5个农村卫生所。建设乡镇综合文化站3个、农民健身工程点50个、农家书屋100个、建制村广播室260个。建成农村社区服务点16个、社区居家养老服务点21个。新建改建公厕12座。完成市、乡、村三级自然灾害避灾点建设383个。

3、提高社会管理水平。深化平安创建,加强社会治安综合治理,大力整治黄、赌、毒和黑恶势力等问题,推进禁种铲毒工作,严厉打击刑事犯罪活动。加大矛盾纠纷排查化解,大幅减少越级上访、群体性上访等非正常上访现象。加强安全生产监管,深入开展危险化学品等14个系列专项整治和隐患排查治理,落实重点领域、重点行业和重点部位安全监管责任,坚决遏制重特大安全事故的发生。加强基层应急管理,健全突发公共事件预警和应急处置机制。实施“六五”普法,积极开展法律援助。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体参与社会事务管理的作用。

4、统筹各项事业发展。积极争取国家科技创新资金项目,争创全国科技进步县(市)。加大工业科技项目组织申报力度,推进科技成果转化。整合优质资源,推进教育均衡发展,确保“双高普九”达标。统筹发展义务教育、职业教育和特殊教育,实施学前教育发展三年行动计划。新建校安工程22个,扩建中小学校7所,完成3所寄宿制学校、17所义务教育标准化学校建设和3所幼儿园建设。加快宁德职业技术学院建设,动工建设一中新校区,确保实小阳头校区秋季建成投入使用。深化医药卫生体制改革,抓好重大疾病防控和突发公共卫生事件处置。推进乡镇卫生院管理创新,改善基层医疗卫生服务条件。发展文化体育事业,完成影视娱乐城后续工程并投入使用,装修改造文化馆,加快数字电视整体转换,推进广播村村通工程。建成青少年校外综合活动中心,加强体育中心管理,整治网吧等经营性文化场所,启动儿童游乐园项目,创造有利于青少年成长的社会环境。落实计生奖励扶助政策,强化基层服务,确保出生人口政策符合率在86%以上,争创省级优质服务先进县(市)。抓好殡葬改革,推进移风易俗。加强国防动员、民兵预备役、人事编制、审计统计、民族宗教、外事侨务、口岸海防、库区移民、水文气象、档案方志等工作,推动各项社会事业迈上新台阶。

㈦加强自身建设,服务大发展、大跨越

设对人民负责的政府,只有牢固树立公仆意识,一步提高服跨越展的能力,始终做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,政府的所作所为才经得起实践的检验和人民的考验。

一要解放思想促发展。强化主体意识和主人翁意识,胸怀大局,心无旁骛谋求更大发展。要打破思维定势,敢想敢干,想别人没有想过的,做别人没有做过的,走别人没有走过的,做到凡是法律没有禁止、政策没有限制的,都可以大胆探索、大胆实践。学习和借鉴发达地区的好经验、好做法,在学习中提高,在实践中创新,在破解难题上突破,以思想的大解放推动福安的大发展。

二要强化责任抓落实。把实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益,作为第一责任。坚持深入实际、深入基层、深入一线,用心解决事关经济社会发展全局、群众受益面大的热点难点问题。要始终保持激昂的精神状态,以强烈的紧迫感、危机感和责任感,以挑灯夜战、抢晴战雨的干劲,全身心投入工作。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制,大力倡导雷厉风行的工作作风,不折不扣地落实上级的决策部署。对于市委决定的事,要立即谋划、立说立行、一抓到底。

三要提速增效强服务。深入开展“机关作风建设年”、“基层组织建设年”活动,进一步健全工作机制,加大治庸治懒力度,着力解决办事拖拉、推诿扯皮、效率低下等“中梗阻”问题,推进服务型政府建设,提高政府执行力。要敢于担当负责,对工作中遇到的问题,不说“不能办”,多想“怎么办”。特别是今年“五大战役”项目多、时间紧、任务重、难度大,要开辟审批绿色通道,推行“容缺预审”、“并联会审”等高效灵活的运作办法,实行特事特办,快节奏、高效率地推进项目实施。

四要依法行政树形象。坚持依法行政,严格行政执法程序,完善公众参与、专家论证机制,科学民主决策,规范行政执法行为。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,支持人大、政协开展调研和视察活动,做好人大代表、政协委员建议意见的采纳和落实。自觉接受社会各界和人民群众的监督,保障市民的知情权、参与权、表达权和监督权。大兴艰苦奋斗之风,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,集中财力用于事业发展。认真践行《廉政准则》要求,履行党风廉政建设“一岗双责”,加大反腐倡廉力度,加强公务员队伍的培训、教育和管理,树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,做好开局之年的各项工作,实现对全市人民的庄重承诺,任务艰巨,使命光荣。我们一定要在市委的坚强领导下,团结带领全市人民振奋精神,坚定信心,奋发作为,加快发展,为全面建设现代化生态型港口工贸旅游城市而努力奋斗!