2012年政府工作报告

来源:福安市人民政府 发布时间: 2012-03-22 11:05
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——在福安市第十六届人民代表大会第一次会议上

福安市人民政府市长 林小楠

 

各位代表:

现在,我代表福安市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾及本届政府任期的主要工作成效

即将过去的一年,在市委的坚强领导下,市政府紧紧把握科学发展的主题,以加快转变、跨越发展为主线,切实坚持民生优先,全力打好五大战役,深入开展五个年活动,经过全市上下的共同努力,圆满完成了市十五届人大六次会议确定的各项目标任务,顺利实现了十二五良好开局。预计全年完成地区生产总值220亿元,增长18%超过预期目标20亿元;规模以上工业总产值475亿元,增长37%,超过预期目标55亿元;农林牧渔业总产值43.5亿元,增长5%;全社会固定资产投资64.96亿元,增长29%,其中城镇固定资产投资60.5亿元,增长30%;社会消费品零售总额54.7亿元,增长19%;财政总收入21亿元,增长35.4%,超过预期目标2.7亿元,其中地方级收入12亿元,增长36.8%;出口总额5.77亿美元,增长15%实际利用外资2800万美元,增长4%城镇居民人均可支配收入20023元,增长18%;农民人均纯收入8362元,增长19%;居民消费价格总指数105.5%城镇登记失业率2.3%,人口自然增长率7‰

一是项目带动持续增强。1-11月,“五大战役”498个项目累计完成投资143.72亿元,其中296个省、宁德市考核项目完成投资113.05亿元,占年度计划115.2%交通枢纽建设年项目完成投资12亿元,增长26.5%前三季度集中签约、开工、竣工项目177个,总投资241.62亿元,其中签约项目129个,总投资126.69亿元。其他各类招商活动签约项目16个,其中外资项目4个,总投资1.63亿美元;内资项目12个,总投资188亿元。项目用地等要素保障有力,报批建设用地6461亩,其中新农村建设用地344亩。一批项目建成投产,一批项目加快推进,一批项目加快生成。

二是工业经济增势强劲。预计三大主导产业规模以上产值306.6亿元,增长32.2%。其中电机电器产值225亿元,增长30.7%;船舶修造产值40亿元,增长15.7%;食品加工产值41.6亿元,增长64.8%。新增规模以上企业30家、亿元以上企业8家。年产值10亿元以上企业达到6家,鼎信镍合金实现产值50亿元。海和高镍合金具备投产条件,鼎信科技、益联远大可建材料等一批重大生产性项目加快实施。产业创新步伐加快,国家中小型电机产品质量监督检验中心(福建)动工建设,闽东中小电机国家创新产业集群规划通过科技部专家论证,成为科技部重点扶持的第四个产业集群,亚南电机“先进燃料电池发电技术”项目列入科技部“863计划”。坦洋工夫被认定为2011中国茶叶区域最具经营力公用品牌,6家企业获得全国百强茶企称号,新坦洋茶业集团入选“2011年度中国企业成长百强”居12位。新增福建省名牌产品5个,8家企业列入省重点上市后备企业。工业园区建设力度加大,甘棠工贸集中区3家企业投产,13家企业厂房基本建成;铁湖机电配套小区25家入驻企业即将开工建设;福安经济开发区、畲族经济开发区、湾坞工贸集中区等园区建设加快推进。

三是农业农村稳步发展。预计全年“三农”资金支出3.41亿元,增长28.0%。粮播面积35.06万亩,粮食产量11.21万吨。五大特色农业产值31.63亿元,增长47%。入选农业产业化省级龙头企业7家、宁德市级25家。完成植树造林14.63万亩,林权发证率达85%。推广农业新机具14860台(套),钢构大棚设施1700亩。国家级茶叶标准化县(市)通过验收,获得“2011年全国十大重点产茶县中国特色竹乡称号。福安巨峰荣获全国葡萄优质果评比金奖,穆阳线面国家地理标志证明商标成功注册。22个重点水利项目完成投资7187万元,茜洋溪溪柄段河流综合治理等一批水利工程全面竣工,城区备用水源、湾坞供水工程等重点水利项目加快实施。农村补充耕地和土地整理7281亩,超额完成1607亩。兑现农村公益事业“一事一议”财政奖补资金1640万元,落实新农村试点示范村、重点村项目资金690万元,整村推进扶贫开发取得成效,山区乡镇、老区重点村、少数民族村生产生活条件得到改善。

四是城乡面貌明显改观。完成《福安市城市总体规划纲要》等67项规划编制。城市建设战役107个项目完成投资32.72亿元,占年度计划130.9%,完成投资比例居全省县级市第一。小城镇改革发展战役赛岐试点51个项目完成投资14.85亿元,占年度计划128.9%;穆阳试点28个项目完成投资4亿元,占年度计划108.7%南大门改造、世纪大道、新华南路、罗江大道、赛岐镇区主干道“白改黑”等一批市政工程投入使用;富春大道、溪北洋隧道、环城路二期、富春东路、坂中大桥、富阳大桥等一批项目加快推进;实施夜景工程、街景立面改造工程,交通秩序、环境卫生等13个专项整治初显成效,中心城区和重点集镇面貌明显改观。两违整治拆除建筑物250座、面积3.8万平方米,城乡建设、土地资源管理秩序不断规范。农村“清洁家园行动”成效明显,全市建制村实现水泥路村村通

五是民生保障切实加强。民生工程战役61个项目完成投资5.92亿元,占年度计划100.9%新增城镇就业6005人,下岗失业人员再就业2002人,农村劳动力转移就业8000人。被征地农民就业培训和社会保障、村级主干新农保补助制度建立并实施。养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险参保69.2万人次。新农合参合43.8万人,参合率98.21%,核销医疗费7080万元,受惠农民达3.18万人。新农保参保23.1万人,参保率92.7%。发放农村扶贫小额信贷资金4200万元,增长23.5%;新增妇女创业小额贷款1亿元。2895套保障性安居工程项目全面开工、加快建设。造福工程搬迁11014631人,实施残疾人安居工程”333户。发放低收入群众和城市、农村低保户、在校寄宿生等困难弱势群体物价补贴615万元,落实平抑物价资金312万元,城乡居民基本生活得到保障并逐步提高。

六是各项事业协调发展。荣获“全国科技进步先进县(市)”称号。教育双高普九提前一年通过省级评估验收,两项督导获省优秀等级。福安职业技术学校跻身全国重点中专行列,实小阳泉校区建成使用,建成校安工程37个。城区中小学接纳进城务工人员子女就学4800人。人均基本公共卫生服务经费提高至每人每年25元,市医院、阳头社区卫生服务中心、村级卫生所等一批医疗卫生设施工程基本完成。青少年校外综合活动中心、文化馆装修改造工程竣工,4个乡镇综合文化站、93个农民体育健身点、102个农家书屋等省级项目全面完成。新增省级非物质文化遗产3项。全民健身蓬勃发展,竞技体育再现亮点,福安籍射箭运动员刘招武荣膺世界大运会团体冠军,叶建浩荣获第八届全国残运会羽毛球男单、男双冠军。党的民族宗教政策得到落实。人口与计划生育水平稳步提升,顺利通过省级计划生育优质服务先进单位考核验收。殡葬改革火化率97.3%,提高1.4个百分点。国防动员、民兵预备役、口岸海防、外事侨务、质量监督、双拥支前、打击走私、人事、编制、监察、审计、统计、物价、对台、档案、地方志、气象、妇女、儿童、老年人、残疾人及关心下一代等工作都取得新成绩。

七是转变职能优化政府服务。自觉接受人大及其常委会监督,依法执行人大决定决议,认真办理人大代表建议、批评和意见,积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。支持人民政协履行职能,认真办理政协提案,积极采纳委员调研成果。办理各级人大代表建议146件、政协委员提案193件,办复率100%广泛听取各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界意见。出台《进一步加快县域经济发展的实施意见》、《政府投资项目BTBOT融资管理暂行办法》、《金融部门支持地方经济发展考核奖励办法(试行)》、《扶持船舶工业重点企业加快发展的若干意见》,产业扶持力度进一步加大,政府性投资项目融资渠道有效拓展。制定《重点经济指标和服务项目建设单位考评奖励办法》,简化办事和审批程序,办事效率和服务效能进一步提高。廉政建设和反腐败工作得到加强。完成新一轮乡镇机构改革,乡镇社会管理和公共服务职能逐步增强。社会管理创新持续推进,成立社会矛盾排查中心,依法处理信访事项,积极排查化解各类矛盾纠纷,打黑除恶打四黑除四害清网行动等成效明显,安全生产形势平稳,社会总体安定稳定。

各位代表,本届政府任职以来的五年,是福安经济社会发展速度快、城乡面貌变化大、人民群众得实惠多的五年。

五年来,综合实力显著增强,先行地位日益突出。地区生产总值从88.63亿元增加到220亿元,年均增长15.3%,占宁德市的比重从23.23%提高到27%。财政总收入及地方级收入实现翻两番,分别年均增长40%47%。全社会固定资产投资年均增长29.7%。工业总产值年均增长30.4%,工业增加值年均增长20.4%。县域经济综合实力3个年度入选全省十佳2011年被授予闽东经济实力最强县(市)

五年来,产业升级步伐加快,集群效应逐步凸显。三次产业比例调整为11.957.430.7,二产比重提高7.3个百分点,工业主导地位更加巩固。产业集聚度大幅提升,产业链迅速延伸壮大,规模以上工业产值年均增长34.4%,年产值亿元以上企业突破百家。国家级创新型企业、高新技术企业14家,省级创新型企业10家,电机电器被列为中国百佳产业集群。荣 中国中小电机之都中国中小电机出口基地南国葡萄之乡、等区域公共品牌。白云山被评为世界地质公园国家级风景名胜区。“泰格”、“安波”、“亚南”、“坦洋工夫”获得中国驰名商标,跻身全国商标百强县55位。

五年来,改革开放富有成效,发展活力更加强劲。农村综合改革、行政审批制度改革扎实推进,国有企业改制取得成效。项目带动效应明显,重点项目综合考评连续四年居宁德市第一,一批年产值数十亿甚至超百亿的重大项目落地建设。建立每季度集中签约一批、动工一批、竣工一批的项目滚动生成机制,累计签约、动工、竣工项目291个,总投资648亿元,全面达产达标后可形成产值1000多亿元。外贸出口年均增长25.7%,实际利用外资累计1.65亿美元。

五年来,基础配套日臻完善,人居环境持续向好。确立了“一市三区六组团”城市发展框架,城市空间迅速拓展,城镇化水平达到58%,比2006年提高16.5个百分点,中心建成区面积达到15平方公里,城市道路面积达到111万平方米,建成区绿地率达到35.61%。温福铁路通车,宁武高速福安段加快建设,白马铁路支线顺利开工,建成港口泊位21个,一港一铁二纵四横的交通主骨架初步形成,新增、改造提升公路1130公里。电网建设累计完成投资8.92亿元,连续四年居宁德市第一,新建扩建变电站8个、线路133科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业健康发展,人口、资源、环境基本国策得到有效落实,防灾抗灾减灾能力进一步增强,群众对社会治安的满意率逐年提高,生活环境正发生新的变化。

各位代表!回首五年,我们走过了艰辛的历程,倍感成绩来之不易。这是市委坚强领导的结果,是历任政府班子辛勤努力的结果,是全市人民团结拼搏、奋力争先和各方面大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的全市广大干部群众,向大力支持与有效监督政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向为福安发展作出积极贡献的各驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、民兵预备役官兵、公安民警,向关心支持福安建设与发展的海内外乡亲乡贤、各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题,主要是:经济总体实力依然偏弱,发展方式仍显粗放,企业自主创新能力不够强,劳动力、原材料等要素成本上升,土地政策趋紧、供求矛盾比较突出,银根紧缩,企业发展压力进一步加大;沿海山区发展不平衡,农业基础相对薄弱,综合生产能力和产业化程度不够高,抵御自然灾害能力不强,农业增效、农民增收难度加大;城镇“脏乱差堵”问题依然比较突出,建设管理水平有待进一步提高,生态保护、污染治理、节能减排任务仍然艰巨;稳控物价压力增大,社会保障、就业就医、教育住房、征地拆迁、国企改制等方面还有许多问题亟待解决,社会管理和公共服务水平有待提高一些部门工作人员服务理念、工作方式跟不上发展的需要,责任心不强、办事效率不高,甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象,影响了政府的公信力和执行力。这些困难和问题,我们将采取更加有力的措施认真解决。

五年的发展实践,我们深刻认识到,面对复杂多变的形势和重重困难与挑战,加快福安科学发展、跨越发展,必须始终坚持市委的统一领导,紧紧依靠广大人民群众,凝聚各方智慧和力量,万众一心、众志成城;必须始终坚持发展第一要务、稳定第一责任,一切工作以实现又好又快发展为中心,切实维护人民群众的根本利益;必须始终坚持解放思想、转变观念,先行先试、创新作为;必须始终坚持项目优先,依靠项目拉动增长、调优结构、增强后劲,以项目大建设引领大发展、推进新跨越。

二、新一届政府任期的主要目标

今后五年,是大有可为的重要战略机遇期。省第九次党代会提出宁德要发挥港口优势,加快城市建设,将宁德定位为海西东北翼新增长极,要求宁德要争做科学发展的典范、跨越发展的典范。福安在环三区域中区位优势独特,港口条件优越,加快发展、越位赶超的内在动力强劲、后发优势凸显。新一届政府要紧紧把握历史机遇,主动适应形势变化,积极应对各种挑战,拓展作为空间,有效集聚要素,心无旁骛搞建设,一心一意抓发展,加快提升实力,不断增强惠民利民的物质基础,努力开创福安科学发展、跨越发展新局面。按照市十三次党代会描绘的宏伟蓝图,未来五年的主要发展目标是:

——县域经济综合实力越位赶超。地区生产总值年均增长16%以上,发展速度和效益高于全省平均水平、保持宁德市首位,确保完成十二五目标,力争2016年地区生产总值500亿元,规模以上工业产值和财政总收入分别达到1300亿元和60亿元,比2010年翻两番以上,其中地方级财政收入达到30亿元。县域经济综合实力进入全省经济较发达县(市)行列,在全国位次明显前移。

——环三先进产业基地基本建成。坚定不移地走新型工业化道路,电机电器、船舶产业加快转型升级向高端制造发展,茶叶为主的食品工业壮大总量、优化结构、提质增效,向标准化、规模化、品牌化迈进。大力发展高新技术产业,加快发展总部经济,全力推进不锈钢一体化、新材料、新能源、金融保险、物流仓储、文化创意、生态旅游、商贸会展等产业集聚发展、迅速壮大,形成现代农业、传统产业、新兴产业齐头并进的现代产业体系,建成若干个百亿产业为支撑的千亿产业集群,成为海西东北翼新增长极的重要支撑。

——滨海山水园林城市彰显特色。加快构建以“一市三区六组团”为核心,重点集镇为骨干的城镇体系。中心城区、滨海新区、生态旅游区基本建成产业布局合理、环境各显特色、功能配套完善的城市群。富春溪组团通过高速公路、快速通道与溪北洋、赛江、白马港等组团融为一体,成为山水园林景观交相辉映、港业城互动联动的宜居宜业区。以白云山、穆阳溪为龙头,基本建成集休闲养生、民俗体验、农业观光、库区游乐、廉政教育、畲族文化、红色旅游为一体的海西精品旅游线路,成为福安靓丽的城市名片。

——城乡一体化进程加速推进。以港口、铁路、高速公路为主骨架的一港四铁三纵五横交通大框架基本形成,连接一市三区六组团的城市快速通道初步建成,交通基础设施从基本适应全面适应跨越,城市框架从分区组团同城化跨越。以小城镇试点建设带动村镇建设发展,乡村道路等级明显提升,污水、垃圾处理等公共基础设施向村镇延伸覆盖,供水供电全面满足发展需要。工业反哺农业、城市支持农村的方针和生态补偿机制有效落实,山区乡镇、中心集镇面貌明显改观,建成一批社会主义新农村示范村、明星村。

——人民群众幸福指数全面提升。将更多人力、物力、财力投向民生领域,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。把节能减排、保护环境作为推动科学发展、造福子孙后代的首要任务。大力推进科教兴市文化强市建设,更加注重教育、文化、卫生等公共服务均等化,社会保障体系逐步健全完善,城乡居民社会保障标准逐步提高。落实富民惠民措施,稳控物价总体水平,关心弱势群体,重视老龄事业,发展慈善事业。加强和创新社会管理,着力建设社会文明、秩序良好、环境和谐、人民安居乐业的幸福福安。

三、2012年政府工作主要任务

2012年是新一届政府任期的第一年,也是十二五发展的关键之年。政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕建设现代化生态型港口工贸旅游城市目标,以争做科学发展、跨越发展的典范为动力,以保障和改善民生为根本,继续打好五大战役加快产业提升、港口开发、城市建设,加速工业化、城镇化、农业现代化进程,保持全省十佳,力争进入全省十强,打造更加优美、更加和谐、更加幸福的新福安。

2012年的主要预期目标是:地区生产总值增长16%以上;规模以上工业总产值增长26%,农林牧渔业总产值增长5%,城镇固定资产投资增长30%,社会消费品零售总额增长17%,财政总收入增长16%,地方级财政收入增长12.6%,出口总额增长13%,实际利用外资增长13%,城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长14%,居民消费价格指数控制在104%左右,城镇登记失业率控制在4.2%以内,人口自然增长率控制在7‰以内;单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等控制在省、宁德市下达的任务以内。实际执行中,力争更好更快。围绕上述目标,突出抓好九个方面:

突出发展现代农业,大力推进农村繁荣、农民富裕

加快农业产业化进程。财政预算安排投入2078万元,促进农业增产增效。稳定35万亩粮播面积,严禁耕地抛荒、撂荒,以高产示范推动大面积平衡增产。以五新集成应用、三品一标为载体,切实提高农业产业化水平。实施现代茶园项目4630亩,推进茶叶初制厂清洁化改造30个。扶持发展葡萄大棚1000亩、山区晚熟葡萄1000亩、刺葡萄基地2000亩、精品果园2000亩,提升2个现代精品葡萄示范园。大力发展节粮型、生态养殖模式,加强地方畜禽品种资源保护及开发利用。引进优良水产养殖品种5个,发展南美白对虾1500亩、海参150万只、大黄鱼示范区网箱1万口、大弹涂鱼基地2000亩、淡水标准化池塘500亩。新造油茶示范林8000亩、新建绿竹丰产示范片500亩。加大对坦洋工夫福安巨峰穆阳线面福安绿竹笋等品牌的宣传推介,申报福安巨峰穆阳水蜜桃刺葡萄国家地理标志证明商标。对建立名优特有机基地、获得省部级名牌和省级著名商标、绿色食品有机食品标志的企业给予奖励。

加快农村基础设施建设。抢抓中央、省加大水利投资的有利时机,争取上级补助1.3亿元,本级预算安排2787万元,全力加快水利设施建设。争取列入国家小型农田水利重点县(市)建设计划,建设一批小微型水利。加快建设赛江防洪二期工程,完成下邳、湾坞、外宅、炉山4条海堤和半岭、何厝、樟洋、化蛟4座水库除险加固。实施湾坞供水工程和农村安全饮水工程,解决湾坞半岛和农村4万人的饮水问题。续建炉山溪水土流失综合治理项目和绿色屏障工程,治理水土流失面积1.09万亩。生成一批具有调节蓄水、防洪排涝、引水供水、饮水安全、生态治理功能的重大水利项目,争取上白石水利枢纽、赛江防洪三期、穆阳溪引水、黄土岩水库、中型水闸除险加固、沿海乡镇排涝、坡耕地水土流失综合治理试点等工程立项、动工。加大农村一事一议财政奖补力度,大力建设农村基础设施,大力发展农村公益事业。

加快农民增收步伐。全面落实强农惠农富农政策,进一步整合支农资金,集中用于良种繁育推广、标准化生产、设施农业、政策性保险等方面补贴。重点扶持特色明显、经营规模大、带动能力强的农业龙头企业、农民专业合作社、种植养殖大户,与农民联合建立生产基地。积极引导农村土地流转,促进适度规模经营,对回乡创业农民在土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农田水利等支农项目上优先安排。落实失地农民社保制度,加大创业技能培训,转移农村劳动力8000人,切实增加非农收入。鼓励发展农村金融服务,发放妇女创业贷款1亿元以上,扩大扶贫开发小额信贷覆盖面。

突出壮大产业集群,加速新型工业化进程

着力建设工业园区。坚持把园区开发建设作为优先发展、项目带动、高效产出的重要支撑,全方位、高起点推进工业集中区路网、供电、供水设施配套建设。优化提升福安经济开发区产业布局,争创省级高新技术园区。加快推进湾坞半岛和下白石工业园区镍合金产业链项目园区的开发建设。畲族经济开发区重点推进益联远大可建材料园区建设,抓紧医疗保健器械园区用地报批、征地、基础设施建设。铁湖机电配套园区一期入驻企业要促动工、快投产。王基岭工业小区抓紧做好前期工作,促进一批入驻企业开工建设。溪北洋园区要高标准建设,打造高新技术产业园区。鼓励支持符合规划、不改变原用途的工业项目增加建筑容积率,提高工业用地产出效益。抓好220kV溪尾变电站二、三期、110kV甘棠山下变电站一期、湾坞半屿变电站、下白石变电站、赛岐宅里变电站二期及相关配套输变电线路建设,建成5个供水压力提升泵站,为园区集聚大企业、引进好项目奠定基础。

着力打造新兴产业。抓龙头、铸链条、建集群,作为推动产业优化升级和加快转变经济发展方式的重要抓手,发挥聚集效应、联动效应,努力培植不锈钢一体化、新材料、新能源等新兴产业集群。重点抓好鼎信镍业新上50万吨镍合金及深加工和100万吨不锈钢冷轧及深加工、益联远大可建材料、海和20万吨高镍合金、富毅30万吨高频焊接钢管、鑫茂50万吨硅钢二期、立松铸造科技园等续建项目和诺卡本30万吨金属压延等一批在建、新建项目的实施,力争尽快建成投产,新增产值150亿元以上。

着力提升传统产业落实支持中小微型企业发展、促进工业稳定增长和扶持船舶重点企业的政策措施,深入实施项目带动、品牌带动,形成一批拥有自主知识产权,具有品牌优势和核心竞争力的龙头企业。实施重点技术创新工程争取列入国家中小电机高新技术产业化基地和国家特色产业基地。鼓励发展高效节能电机、特种电机,发展高附加值产品,支持远东华美、银嘉、华微等企业申报中国驰名商标。大力扶持发展电子医疗保健器械产业,加快澳柯玛、东方神生产基地建设。鼓励船舶企业整合组建集团规模发展,推进白马船舶循环经济示范园建设。抓好丛贸、长兴、福宁重工船舶改扩建和新建三都澳造船厂等重大项目,争取中船集团海洋工程装备、海翼地效飞艇等项目尽快落地。加快溪柄300吨茶叶精制项目扩建和潭头、上白石农副产品加工园区、城阳1000坦洋工夫初制厂、社口竹工坂茶叶加工区、下白石茶籽油加工仓储项目建设,推动食品加工业规模化、标准化、品牌化发展。

着力扶优扶强扶大。研究出台扶持电机电器、食品工业、医疗保健器械、机电铸造重点企业发展措施,建立重点企业应急周转专项基金,加快建设秦溪洋电机电器企业科技孵化基地。认真解决企业上市运作的资源要素配套、行政审批、财税金融等方面问题,扶持一批条件较为成熟的企业改制上市。加强政银企对接,规范融资担保体系,推广小额贷款公司试点,支持各类金融机构在韩设点展业。强化人才智力支撑,积极培养和引进创新人才和创新团队,创造条件支持重点企业引进人才,鼓励创新型人才和高校毕业生到企业就业任职,鼓励有条件的企业设立博士后科研工作站。加强政、企、院校对接,推动重点企业委托培养技术人才,协调解决企业用工难问题。

突出发展第三产业,切实加快现代服务业发展

培育发展旅游产业。完成白云山九龙洞景区综合配套工程,主动对接海西精品旅游线路,确保7月份开园试运营。推进柏柱洋红色文化基地、廉村廉政教育基地、坦洋、楼下历史文化名村、瓜溪刺桫椤保护区、溪塔葡萄沟等景点设施建设,鼓励发展森林人家农家乐等休闲度假点,逐步形成人文景观与生态景观相得益彰的特色旅游景点。支持兴办旅行社、旅游产业开发企业,培养导游队伍,培育壮大购物、餐饮、住宿、观光、休闲一体化的旅游产业链,带动旅游经济的快速提升。

大力发展文化产业。深度对接中央扶持文化产业大发展、大繁荣的政策,规划建设中国坦洋工夫茶文化产业园、畲族原生态文化产业园等特色文化产业基地,打响地域特色文化品牌。抢救、挖掘畲族工艺、服饰、歌舞、武术和畲医畲药等畲族原生态特色文化,申报畲医畲药省级非物质文化遗产,推进以畲族银雕工艺研发中心为龙头的国家级文化产业示范基地建设,支持珍华堂申报中国驰名商标。培育发展木雕根雕、工艺美术、包装印刷、创意设计、演艺娱乐等文化产业,申报一批省、宁德市文化产业示范基地或重点文化企业。

积极培育消费热点。全面落实国家房地产调控政策,合理引导房地产开发和住房消费,促进房地产业健康稳定发展。大力推进新网工程,实施农超对接工程,完善城乡商业网点和服务网络,着力构建流通成本低、运行效率高的农产品营销网络,进一步扩大城乡消费。推进新型、高端服务业发展,加快中国海峡船舶机电物流配送基地、向阳坊食品配送基地、海峡家居精品中心、金瑞商城等大型商业广场和天润国际、坂中塔后、溪北洋、畲族经济开发区、赛岐、潭头等一批星级酒店建设。健全现代服务产业体系,努力实现传统商贸流通业向现代服务业转型。

突出要素保障,全面加快重点项目建设

继续打好五大战役初步安排五大战役项目492个,总投资1224.11亿元,年度计划投资208.03亿元,其中上报省、宁德市项目257个,总投资778.93亿元,年度计划投资144.97亿元。上报省、宁德市重点项目建设战役项目21个,年度计划投资43.48亿元;新增长区域发展战役五大片区项目36个,年度计划投资38.15亿元;城市建设战役项目102个,年度计划投资32.36亿元;小城镇改革发展战役赛岐试点项目57个,年度计划投资16.17亿元;穆阳试点项目12个,年度计划投资6.70亿元;民生工程战役项目29个,年度计划投资8.11亿元。全力确保列入省、宁德市考评项目圆满完成、超额完成,务实推动市本级235五大战役项目实施,能上则上,能快则快。

持续深化招商选资。紧盯港澳台、长三角、珠三角和闽南、浙南等重点招商地区,瞄准大企业、大集团的产业技术转移,主动对接外企、央企、民企三维项目。依托重大招商平台,深入实施回归工程,认真谋划、推介、对接项目。围绕重点产业,嫁接核心技术,深化产业链招商,推动民营企业向更高层次发展,培植一批成长性好、综合素质高、项目带动能力强的民营企业。

全力优化项目运作。推行项目首席责任人制度,全力攻克重点难点,确保项目按既定目标推进。开辟行政审批绿色通道,开行办事直通车,尽心竭力为投资创业者提供一站式保姆式服务。建立生产要素综合协调和项目实施供应保障机制,积极破解安征迁难题,切实抓好土地整理复垦开发工作,着力突破用地指标、林地报批、环保审批、资金筹措等制约,确保项目要素供给。强化项目监管,严格控制政府性工程概算,加强项目审计和工程质量安全管理。

突出城市功能提升,推进城乡统筹发展

以规划引导城市建设发展。全面完成《城市总体规划》修编、报批工作,实现城市总体规划、重点集镇、中心村规划全面覆盖。完善各城市组团、新区、重点地块控制性规划、详细规划、专项规划,优化城市空间规划,统筹推进各城市组团城镇基础设施建设,增强规划的科学性、先导性、权威性。

加快港口和大通道建设。重点推进白马作业区鼎信、鑫茂、铭可达、上饶等43-5万吨多用途码头、白马港航道疏浚一期工程建设,规划港口码头项目7个、航道项目2个,加快8个陆岛码头及2.8公里接线公路改造。全力确保宁武高速公路通车,推进白马港铁路支线、白云山旅游公路建设,启动沈海高速复线、福寿高速、溪南疏港高速、湾坞疏港浮溪隧道、下白石疏港公路一期建设,抓好宁衢高速、沈海客货专线、新规划国省道等重大交通项目前期工作。全面加快城区路网建设,确保北大门道路改造、坂中大桥、富阳大桥、富春大道一期、环城路二期7月份竣工,富春大道二期、溪北洋隧道、南大门道路改造二期、韩阳大桥年底前竣工,溪北洋廉洁北路及工业园区道路在年底完成路基主体。启动建设城区至赛岐快速通道、湾坞环湾大道等路网工程。完成湖滨北路、栖云桥、溪北洋新区路网等项目前期工作,争取尽快动工建设。

加快城市综合体配套建设。以现代都市的发展理念,着力打造功能完备、服务多元、人文生态的城市综合体。加快秦溪洋城市综合体、赛岐北部新城综合体一期、岩湖坂总部经济大楼建设;启动湾坞站前广场等城市综合体项目,尽快推出溪北洋新区、富春溪西岸等城市综合体。抓好天马山和坂中森林公园、溪口和旗顶山公园、富春溪湿地公园、赛岐中心公园等城市园林建设,推进住宅小区、单位庭院、城市重要部位节点的广场绿地景观建设,加快实施街景立面改造、道路“白改黑”、夜景工程,提高中心城区美化绿化水平。建设南北汽车站,完成城区60个公交停靠站改造,新建56个简易停车站点,加快亭兜、王基岭公交场站建设,进一步提高中心城区对外交通能力。

加快村镇建设发展。高起点、大手笔建设省级赛岐小城镇试点、宁德市级穆阳小城镇试点,推进赛岐镇郊主干道、江滨路、江滨大道、赛岐大道改造建设、罗江南山段 白改黑穆阳体育场塑胶跑道和穆云桂林商贸街改造建设,建成赛甘、赛岐污水处理厂,加快赛岐垃圾焚烧发电厂、穆阳污水处理厂建设和穆阳自来水厂扩容。加大 三旧改造力度,争取每个乡镇(街道)至少实施1个“三旧”改造项目。壮大镇域经济实力,统筹推进社口、晓阳、潭头、上白石、范坑、松罗等山区乡镇发展,鼓励发展农副产品生产加工。改造建设县道35公里、乡道25公里,续建乡镇客运站5个,抓好5个渡改桥项目,完成建制村公路安保工程,实现90%建制村通客车。加快建设40个新一轮新农村试点村,提升创优10个重点示范村,形成百村试点、十村示范的新格局。加大扶贫开发力度,实施整村推进工程,认真抓好第三轮6个省级、3个宁德市级、42个本级扶贫开发重点村的挂钩帮扶工作,抓好老区基点村、少数民族村等农村基础设施建设。

㈥突出深化改革扩大开放,进一步增强发展活力

提高财政保障能力。按照确保平衡、量入为出、有保有压的原则,加强财政预算执行和管理。进一步强化收入组织,突出财源培育、税源监控、增收挖潜,确保各项收入序时、足额入库。深入开展房地产税清理,坚决查处偷、漏、骗税行为,进一步规范非税收入征缴,做到依法征收,应收尽收。优化调整支出结构,压缩一般性支出,集中财力促发展、办大事、惠民生。加大对财力困难乡镇的转移支付力度,涵养壮大乡镇财力。加强乡镇、部门举债、财务支出、项目审批等方面的监督管理,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

深化体制机制改革。强化机构编制管理,稳妥推进政府机构、事业单位、财政体制改革,深化行政审批制度改革,抓好国企改制,解决好国企改革历史遗留问题。推进文化体制改革、医药卫生体制改革、基层医疗卫生机构综合改革。深化农村综合改革,规范海域使用权合理流转,推进政策性农业保险,推行森林综合保险、水稻种植保险和渔船、渔工责任保险。抓好村级换届选举,加强农村基层干部队伍建设,强化农村六大员培训和管理,建立健全农村基层干部激励保障机制。建立开放、竞争、择优的引才、育才、用才新机制,努力为发展提供坚强的人才保障和智力支持。

持续扩大外贸出口。指导企业用好用活出口优惠政策和奖励措施,进一步完善部门与出口企业联系制度,加强对国外市场贸易情况的信息采集和分析,做好出口企业的指导、协调、服务工作。制定出口企业奖励措施,实行外贸企业出口信用保险补贴机制,为小微企业提供30%的保费扶持,扩大电机电器、船舶、水产、茶叶等外向型企业的产品出口,大力培育出口新增长点。加强闽台经贸合作,力争在项目、技术引进上有新成效,促进对外经济稳步发展。

㈦突出民生优先,协调发展各项社会事业

提升社会保障水平。认真落实创业就业扶持政策,新增城镇就业6000人以上。全面落实各项社会保障制度,确保城乡居民养老保险参保率90%以上,新农合参合率98%以上。新农合筹资标准提高到每人每年250元,市、乡定点医院补偿比例分别提高到80%90%,市级以上定点医院补偿比例达到55%,人均年补偿限额提高到7万元,对19个特殊病种实行门诊补偿。落实优抚优待、五保供养等政策,大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。推进残疾人社会保障和服务体系建设,落实7000名重度残疾人生活困难补助。

尽力办好为民实事。确保2895套保障性住房按要求完成任务,加快推进新一年2309套保障性安居工程建设。实施造福工程搬迁15726839人,其中连家船民上岸定居工程2949人、地灾点搬迁工程6702735人。续建老干部活动中心,新建1个乡镇敬老院、5个五保幸福园和残疾人福乐家园,建成市老年人服务中心。新开通2条城市公交线路,逐步更新配备城市公交车辆。抓好粮食安全保障体系和菜篮子工程建设,推进上白石、甘棠2个集贸市场标准化改造、7个市级副食品基地、社区便利店、农产品直供点、平价销售区建设,加强粮、油、肉、蛋、奶等基本生活必需品的生产、调运和储备,保障市场供给质优、量足、价稳。深入开展产品质量和食品安全专项整治,切实维护消费者的合法权益。

统筹发展社会事业。实施省知识产权强县三年建设规划,提高科技创新水平,争创全国知识产权强县。以争创“教育强市”为目标,进一步优化城乡教育资源布局,基本实现县域教育均衡发展,支持福安职业技术学校争创全国示范中专。实施一中等6所百亩校园项目,抓紧一中溪北洋校区、秦溪洋中学、福安高级中学建设。加快实施中小学校安工程,全面完成义务教育阶段标准化学校建设。推进一批中心幼儿园三独立,启动市直机关儿童学园搬迁工程。抓好市医院等11个市、乡、社区医院综合楼等设施的新改扩建,建设132个村标准化卫生所。完善城乡文化设施建设,加强历史文物、文化遗产保护。动工兴建福安大剧院、妇女、儿童、青少年活动中心,加快乡镇综合文化站标准化建设,完成省级农民体育健身工程和122个农家书屋建设,影视娱乐城开放运营,逐步实现城乡数字电视、广播全覆盖。巩固提高人口计生工作创优水平,当年出生人口政策符合率达90%以上。深入推进移风易俗,确保殡改火化率达到95%以上。继续做好国防动员、人民防空、口岸海防、打击走私工作,加强国防教育和民兵预备役建设,深入开展双拥共建活动,认真做好老干部工作,大力发展社会福利事业和老龄事业。深入做好人事、编制、审计、统计、外事、侨务、对台、地方志、档案、水文、气象和关心下一代等工作。

㈧突出社会管理创新,大力推进社会和谐稳定

加强城市综合管理。进一步理顺城市管理体制,建立统一领导,分级负责,条块结合的市、街、社区三级管理网络,建立城市管理指挥平台,形成责任清晰、反应快速、运转高效的城市管理长效机制,全面提升城市精细化管理水平。深入开展城市卫生环境综合整治,大力推进城区环卫保洁和园林绿地管护市场化、社会化运作。强化道路交通秩序管理,着力解决城区行车堵停车难问题。推进城区和重点集镇市容整顿,建设示范街、样板街,打造城市管理精品工程。强化城乡规划、土地资源监管,保持两违整治高压态势。充分利用12319城市管理服务热线和网络互动平台,畅通市民的沟通、投诉渠道,让广大市民理解、持、参与城市建设管理。

加强生态环境建设。全力争创省级园林城市,实施城乡 四绿工程,完成绿化造林2万亩,建设沿海防护林1万亩,新建生物防火林带100公里,创建绿色乡镇2个、绿色村庄20个,实现乡镇所在地绿化覆盖率18.5%以上、人均绿化面积5平方米。抓好青山挂白治理,提高三沿五区绿化率。深入推进赛江流域、穆阳溪水环境和白马港海洋环境综合治理,启动富春溪铁湖段河道清水整治工程。严格矿产资源管理,有效保护和利用生态资源。加大对污染整治力度,实施清洁家园示范工程,开展农村环境综合整治工作试点,严厉查处破坏生态环境违法行为,促进城乡可持续发展。

加强节能减排工作。全面执行用地、节能、环保、安全等准入标准,严格项目准入节能减排审查。认真落实项目环保三同时制度,加快淘汰落后生产设施,坚决关停环境污染严重的企业。坚决取缔冲滩拆船,推进船舶绿色拆解,整顿铅酸蓄电池企业,实现石板材加工园区全面达标排放。加快重点集镇垃圾、污水处理设施建设,确保按期建成投入使用。完成禁养区外规模化养殖场治理,加快生猪散养户污染集中治理设施建设。

加强平安福安创建。强化社会治安综合治理,依法严厉打击各类违法犯罪活动,巩固提升打黑除恶专项行动成果,重点打击破坏重点建设、侵占财产及各类欺行霸市等违法犯罪行为,提高人民群众的安全感和满意度。发挥社会矛盾排查中心的职能作用,尽力解决群众反映的热点、难点问题,加大调处老信访问题,努力化解社会矛盾。深入开展企业、食品、交通、校园、消防等安全专项整治,坚决遏制重特大事故发生。深入推进六五普法,加强民主法制和精神文明建设,贯彻落实民族政策,依法管理宗教事务。完善社会应急处置机制,加强基层应急管理,抓好森林防火、防汛抗旱、重大动植物疫病、社会风险、隐蔽战线等应急预警和处置。

㈨突出服务型政府建设,大力推进行政提速增效

面对新形势、新任务、新挑战,我们必须坚持以更加负责的态度、更加务实的作风、更加饱满的精神,努力建设人民满意的服务型政府,不断适应科学发展、跨越发展的新要求。

提高依法行政的水平。严格按照法定权限和程序行使权力,完善行政决策风险评估机制,贯彻执行重大决策社会听证和公示制度、专家咨询论证制度,努力提高科学、民主、依法决策的水平。充分发挥工会、共青团、妇联和行业协会、学会、商会等社团组织的管理服务职能,切实把政府职能转移到提高社会管理和公共服务上来。加快数字福安建设,开通行政审批阳光运行平台,建成行政服务中心,逐步推行网上审批和电子监察系统,增强行政权力运行的透明度。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会监督,虚心听取各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见,认真办理人民群众来信来访,切实提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量和水平。

增强推动发展的本领。大胆解放思想,突破思维定势,学习先进、更新观念、开拓视野,善于谋思路、解难题、争作为、求跨越。牢固树立敢于负责、敢于碰硬、敢于较真的责任意识,努力破除自满知足、畏难怕事、因循守旧的思想障碍,大力弘扬勇挑重担、敢担责任的打拼精神,勇于用科学先进的理念、先行先试的胆识、行之有效的办法推动工作。只要对全局发展有利的项目、对民计民生有益的事就要义无反顾、大胆尝试,放手去拼、奋力去搏。对发展中的难点、焦点、瓶颈问题,要主动应对,全力破解,确保各项工作顺利推进。

提升执行落实的能力。建立政府分工负责、协同作战的工作体系和责任机制,不断提高政府的执行力、落实力。贯彻执行提高行政机关办事效率十条意见,全面分解落实各项目标任务,切实加大效能监察、政务督查力度,不断提高政府干事、谋事、成事的效率和水平。完善考核激励机制,树立正确导向,充分调动一切积极因素,不断激发基层工作的活力和创造力。大兴埋头苦干之风,大力倡导雷厉风行的工作作风,坚持立说立行、一抓到底,以挑灯夜战、抢晴战雨的干劲,解难事、办实事,做到“领导工作在一线、决策落实在一线、问题解决在一线”,以工作的新作为、发展的新成效赢得全市人民的信任与支持。

营造勤廉从政的风气。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针,严格执行党风廉政建设的各项规定,大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。加强行政监察、审计监督,注重领导干部经济责任审计结果的运用。强化土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等重要岗位、关键环节的监督管理,从源头上预防腐败。加大纠风和专项治理力度,强力推进问责、问效、问廉,坚决治庸、治懒、治散,树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表,福安正站在科学发展、跨越发展的历史新起点上,时代赋予重任,人民寄予厚望,我们必须责无旁贷、奋发作为。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,进一步振奋精神,凝心聚力,团结拼搏,勇于在环三区域发展中“挑大梁、走前头、求先行”,为全面建设更加优美、更加和谐、更加幸福的新福安,加快推进现代化生态型港口工贸旅游城市建设而努力奋斗!