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2013年政府工作报告

来源:福安市人民政府 发布时间: 2013-01-17 00:00
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——在福安市第十六届人民代表大会第二次会议上

福安市人民政府市长 林小楠

各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

新一届政府履职一年来,紧紧把握科学发展、跨越发展主题,以解放思想、力求先行催生动力,积极应对各种风险和挑战,凝心聚力,破难前行,全力打好五大战役,着力推进产业转型、城市升级、民生改善。经过全市上下的共同努力,基本完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务,继续保持全省县域经济发展十佳预计全年完成地区生产总值272亿元,增长12.8%规模以上工业总产值638亿元,现价增长30%;全社会固定资产投资100亿元,增长56.8%;财政总收入26.5亿元,增长23.7%;其中公共财政预算收入15.28亿元,增长25.9%;社会消费品零售总额65.1亿元,增长18%;出口总额7.1亿美元,增长15.6%;实际利用外资1200万美元,增长24.6%城镇居民人均可支配收入22826元,增长14%;农民人均纯收入9837元,增长17.5%居民消费价格总指数102.7%;城镇登记失业率3%;人口自然增长率7.37‰。一年来的主要工作和成效体现在:

一是全力落实政策,工业发展稳中求进。认真贯彻省政府182号文件以及省、宁德市稳定工业增长、支持小微企业、促进外贸出口等一系列政策,全力推动工业平稳较快增长。预计全年电机电器及配套行业产值295亿元,增长20.4%;船舶行业产值56亿元,与去年持平,其中规上企业产值51亿元,增长18%;食品加工行业产值41亿元,增长25%;不锈钢及深加工配套产业产值91亿元,增长83.8%。荣获中国按摩保健器具生产/出口基地国家火炬中小电机特色产业基地称号。工业园区水、电、路及场平工程等基础设施投入9.58亿元,福安经济开发区、湾坞、甘棠等园区在建工业项目127个,投产18家。畲族经济开发区、铁湖一期、王基岭、溪北洋保健器材园区等123家入驻企业基础工程加快建设。全年兑现企业各类补贴8000多万元。国家创新基金闽东中小电机产业集群立项55个,补助资金3570万元。获得国家、省级担保风险补助2773万元。首批上报区域集优票据企业7家,安波公司率先成功发行。海通证券入驻福安,元和小额贷款公司开业运营,福安渝农商村镇银行获准筹建。新增规模以上企业45家、亿元以上企业18家。年产值10亿元以上企业达9家,鼎信实业年产值突破80亿元。鼎信实业、海和高镍、益联远大可建等一批重大生产性项目投产、试产。全省首座“可建材料”综合大楼91.1平方米76小时内在畲族经济开发区建成。银嘉、银象获得中国驰名商标,工业类国家级品牌达到5个。新坦洋茶业集团再次入选中国企业成长百强榜。4个项目列入省百项千亿技改计划。5家企业列入省甲控甲供目录。新增省级创新型企业4家、创新试点企业6家。

二是着力项目带动,重点建设快速推进。全力保障项目用地、用林、用海等要素,上报土地农转用和征收10956.9亩,获批及审查通过10685.4亩;获批新村建设用地909.6亩,林地获批1587亩。成功运作BT项目7个,融资规模7.58亿元。三维对接及重大招商活动签约项目24个,其中外资项目8个,总投资10.39亿美元;内资项目16个,总投资88.9亿元。预计五大战役项目完成投资228亿元,其中269个省、宁德市考核项目投资192亿元,占宁德市下达任务的153%。交通建设完成投资10.95亿元,宁武高速福安段提前通车,301省道福安段改扩建、白马港航道疏浚工程一期、鼎信3.5万吨码头工程建成,白马铁路支线、湾溪疏港公路隧道、白云山旅游大道等加快建设,沈海高速复线柘荣至福安段、福寿高速福安段动工建设。新增规划国省道各1条,4段国省道过境线改造列入国省干线建设规划,8条道路列入省“镇镇有干线”建设规划,柏柱洋红色旅游公路列入交通部计划。电网建设投资6.53亿元,占年度计划的297%5个变电站和140个农网升级项目投产,新建13条供电线路投入运行。

三是致力支农惠农,农业农村稳步发展。落实各类农业补贴奖励资金6882万元。预计五大特色农业产值42.62亿元,增长13%。新增省级农业龙头企业4家,达到8家,74家市级以上龙头企业销售收入41.95亿元。农民专业合作社入选省级百家示范社3家、国家级示范社1家。连续四年获得全国十大重点产茶县称号,荣获全国茶叶标准化示范县福安巨峰葡萄穆阳水蜜桃获得中国农产品地理标志,水蜜桃品种选育及配套栽培项目获省科技进步三等奖。入选中国茶叶行业百强企业”7成功申报无公害产品8个,获得农业部绿色食品标志7个。建设生态茶园4600亩,茶叶初制厂清洁化改造54家。完成植树造林4.55万亩,森林通道建设2345亩通过省级验收,建设油茶丰产示范林7352亩、绿竹丰产林1500亩。建立5个现代渔业养殖集中区。水利项目投资1.5亿元,完成7座水库、4条海堤除险加固,水土流失治理15平方公里,建成4个乡镇农村饮水安全工程,受益5.9万人全国平安农机示范县通过考评验收,推广新机具2661台(套),新建大棚设施1600亩。485个村级组织换届全面完成。39个新农村试点示范村建设完成投资1045万元,提升创优重点示范村10个。实施一事一议项目 221个,奖补2495万元。争取扶贫开发专项补助1313万元,9个省、宁德市级重点村投入1034.5万元,帮扶项目63个。18个乡镇土地流转7万多亩,上报土地开发3474亩、土地整理7007亩,实施旧村复垦739.59亩,可新增耕地690.9亩。新建、改造农村公路120公里,完成农村公路安保工程259.3公里,新增农村客运车辆99辆。建立生态补偿机制,山区乡镇、老区重点村、少数民族村、库区移民村生产生活条件持续改善。

四是注重拓展提升,城乡面貌较大改观。城乡规划体系逐步健全,完成6个专项规划和130个村庄规划。城市路网主框架逐步形成,富春大道一期A标段、环城东路二期、富春东路、高速路口江家渡段、北大门道路、阳春路、富阳大桥、韩阳大桥、罗江大道“白改黑”等工程竣工或即将竣工。溪北洋隧道全线贯通,新区建设全面启动。东湖公园、富春溪湿地公园等园林绿化景观工程、街景立面改造等一批市政项目建成使用。城市功能配套日趋完善,城区至甘棠工贸区开通公交专线,一批公交站点完成改造,城东水厂基本建成,垃圾填埋场一期续建工程动工建设。城区环卫管理、园林绿化管护实现市场化运作。通过省园林城市考评验收。预计赛岐(含罗江、甘棠)、穆阳(含穆云、康厝)小城镇试点建设分别完成各类投资49.68亿元和10.34亿元。城乡环境综合整治扎实开展,点线面攻坚计划启动实施,完成47四沿乡镇、村居整体设计。交溪流域畜禽养殖污染、船舶拆解污染、非法采砂整治取得成效。国土资源卫片执法检查整改工作通过省级验收。拆除两违建筑2983.86万平方米,现场制止160起,立案35起,城乡建设秩序进一步规范。

五是关注民计民生,各项社会事业协调发展。新增城镇就业6207人,下岗失业人员再就业2187人,农村劳动力转移就业8017人。五大保险参保51.5万人次。新农保参保23.3万人,新农合参合45.1万人。农村、城镇居民最低生活保障标准提高到每人每年1800元、3960元。发放农村扶贫小额信贷5000万元、妇女创业小额贷款1.29亿元。基本建成保障性安居工程1572套,配租配售1654套。完成造福工程搬迁6102731人,船民安居工程4个集中安置点启动建设,180户无房困难党员搬入新居。建成敬老院和五保幸福园36所、社区居家养老服务站46个,实现全覆盖。按省级标准改造完成农贸市场2个,新建社区便利店7家,发放家电下乡摩托车下乡补贴2083万元。补助菜篮子工程、落实平抑物价资金217万元。荣获省级卫生城市、“省科普先进市”、宁德市文明城市省级文明城市提名资格城市省教育先进市省高水平高质量普及九年义务教育市称号。实施宁德市级以上科技项目69个,补助资金4294万元。高考成绩再创历史新高。6所中学、3所中心小学、29所完小校通过义务教育标准化学校验收。43个校安工程全面竣工。农村寄宿生营养改善工程投入266万元,补助家庭困难大学新生488244万元。福建白云山国家地质公园正式命名,九龙洞景区开园运营。成功举办福建省首届三月三畲族文化节,《午时莲》入选省一市县一歌优秀歌曲。“坦洋工夫”红茶制作技艺、畲医畲药申报国家级非物质文化遗产。档案馆获得“国家二级馆”称号。农家书屋实现建制村全覆盖。全民健身运动广泛开展,新建农民体育健身点129个。11个医疗卫生基建项目投资2000多万元,市医院、城阳卫生院、阳头社区卫生服务中心等完成新建或改造提升,20所基层医疗机构实行药品零差率销售。出生人口政策符合率91.22%,计生服务所全面完成规范化改造。殡改火化率100%数字电视整体转换1.7万户,完成广播“村村响”工程439个、直播卫星户户通” 4000多户、有线电视小片网改造50个。国防动员、民兵预备役、口岸海防、双拥支前、民族宗教、外事侨务、质监、打私、监察、审计、统计、物价、对台、地方志、气象、妇女、儿童、老年人、残疾人及关心下一代等工作都取得新成绩。

六是切实转变职能,行政服务提速增效。深入开展解放思想、力求先行大学习大讨论、转作风、提效能、促发展四下基层、四解四促提速增效、服务工业 以及职能部门重点股室和下属单位民主评议等系列活动,积极营造干事创业的浓厚氛围。新一轮政府机构改革调整职责119项。市行政服务中心建立运行,22个部门203个项目集中联审、限时办结,受理行政审批、许可事项5254件,办结5113件,按时办结率100%。各级领导干部带头下基层、接地气、转作风、解民忧、促发展,12支工业服务队为企业办理环保、消防、用地等手续318项。认真落实领导接访制度,信访件办结率93.7%市长信箱受理群众来信418件,办结406件。加强社会治安综合治理,有效应对突发事件。打黑除恶、破案会战等成效明显,破获刑事案件1276起,社会治安满意率96.2%。深入开展打非治违、道路交通安全三年综合整治等专项行动,社会总体安定稳定。自觉接受人大及其常委会监督,依法执行人大决定决议,支持人大常委会开展执法检查和视察调研,积极采纳人大、政协视察调研成果。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界意见。办理人大代表建议186件、政协委员提案152件,办复率100%,办理质量和满意率明显提高。

各位代表,2012年福安发展取得的成绩,我们倍感来之不易。这是市委坚强领导、上级关心支持,全市人民团结拼搏、奋力争先,方方面面和衷共济、鼎力帮助的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的全市广大干部群众,向大力支持与有效监督政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志,向为福安发展作出积极贡献的各驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、公安民警,向关心支持福安建设发展的海内外乡亲乡贤、各界友人,表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

看到成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题。主要是:国内外经济环境复杂严峻一些企业生产经营面临的困难增多、压力加大,经济运行质量和效益有待提升;商贸、物流、酒店服务等行业发展滞后,拉动不强;现代农业发展仍处于较低层次,规模化、产业化程度不高。城镇脏乱差堵问题仍然存在,两违整治、污染治理、节能减排等任务十分艰巨;民生保障、社会管理、公共服务等方面还有许多亟待解决的问题。政府性投资项目资金需求量大,筹融资运作办法还不够多,项目工程监管还需进一步加强和完善;一些部门工作人员思想解放不够、责任心不强,仍然存在不作为、慢作为、乱作为、中梗阻和消极腐败现象,影响了政府形象和投资环境。这些问题我们一定认真对待,切实解决,决不辜负人民的期望和重托。

二、2013年的主要目标任务

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是十二五发展承前启后的关键之年。政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和中央、全省经济工作会议精神,按照“六新大宁德”的战略部署,紧紧围绕建设现代化生态型港口工贸旅游城市目标,以提高经济增长质量和效益为中心,突出港口、产业、城市联动互动发展,更加注重民生保障和生态建设,继续打好五大战役,深入开展“产业园区推进年”、“城市拓展提升年”、“交通港口建设年”、“旅游产业发展年”、“教育强市创建年”活动,努力建设活力福安、美丽福安、和谐福安、幸福福安。

2013年的主要预期目标地区生产总值增长13.5%,规模以上工业产值增长19%,农林牧渔业总产值增长5.2%,城镇固定资产投资增长31%,社会消费品零售总额增长18%,财政总收入增长15%,公共财政预算收入增长15%,出口总额增长10%实际利用外资增长15%城镇居民人均可支配收入增长13%,农民人均纯收入增长16%居民消费价格指数控制在104%以内,城镇登记失业率控制在3%以内,人口自然增长率控制在7.6‰以内,单位生产总值能耗、主要污染物排放量控制在上级下达的指标以内。实施五大战役项目381个,年度计划投资174.83亿元,增长23.7%

㈠大力推进产业优化提升,增强经济发展支撑力

1. 发展现代农业。以工业理念谋划和推进农业发展,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,提高现代农业发展水平,争创国家级现代农业示范县。

加快农业产业化进程。稳定粮播面积,提高粮食单产,确保粮食安全。市财政安排3524万元,重点支持特色农业发展。加大五新集成应用、三品一标建设,实施现代农业工程。重点扶持溪柄柏柱洋蔬菜集约化基地、松罗晚熟优质葡萄2个千亩现代高优农业示范园区。加快建设坂中、社口茶叶加工区和潭头、上白石农产品加工区4个现代农业产业园。打造油茶、绿竹笋、水蜜桃、刺葡萄、特晚熟龙眼、杨梅、名优茶苗等7个农业标准化示范基地。建立马铃薯、生姜、花生、脐橙、海水网箱健康养殖、弹涂鱼、南美白对虾、淡水健康养殖等8个现代农业示范片。加大坦洋工夫品牌管理保护和宣传推介力度,申报“福安油茶油”中国农产品地理标志,争创“中国油茶之乡”,进一步加大福安绿竹笋福安巨峰葡萄穆阳水蜜桃穆阳线面品牌的宣传。建立名优特有机基地、获得中国驰名商标、名牌产品、著名商标、绿色食品有机食品标志的企业给予奖励。重点扶持特色明显、经营规模大、带动能力强的农业龙头企业、农民专业合作社、种植养殖大户与农民联合建立生产基地积极培育一批成长型特色农产品加工示范企业,全力打造精品农业、设施农业、生态农业、观光农业。

增强农业综合生产能力。加快农村水利设施建设,建成城区防洪堤阳泉段、福安经济开发区江滨路A段防洪堤、湾坞垦区二期排涝工程,完成金潭等6座水库、下白石渔江等5条海堤除险加固,实施农村河塘清淤和溪潭溪填段、潭头棠溪段中小河流整治工程。全力配合实施上白石水利枢纽工程,继续推进赛江防洪二期、三期项目、穆阳溪引水工程、黄土岩水库等重点水利项目前期工作。建成溪尾鲜艳沃二级渔港、下白石本斗坑和甘棠英岐三级渔港。加强防汛抗旱、地灾防治、动植物疫病防控、农产品质量安全和森林资源保护。抓好农村专业技术队伍建设,提高农业服务水平。

2. 突出打造产业集群。大力发展海洋经济,坚持立龙头、铸链条、建集群,加快传统产业转型升级和战略性新兴产业发展壮大,重点推进电机电器、不锈钢及深加工配套两个千亿产业集群和益联远大可建材料300亿产业集群建设,力争2013年分别实现产值360亿元、200亿元、10亿元。

建设园区搭平台。全方位、高起点推进工业集中区路网、供电、供水设施配套建设。重点完善提升福安经济开发区、畲族经济开发区、溪北洋保健按摩器械园区和孵化器园区、湾坞、甘棠、铁湖、王基岭等工业园区基础设施。全面推进赛岐电机电器出口基地、长江、溪柄、下邳、兰田等工业园区前期工作及基础设施建设,争取入驻一批企业,动工建设一批项目。完成110kV山下一期、秀峰二期变电站建设,确保110kV铁湖、220kV大梨变电站完成主体,加快建设220kV溪北洋变电站。争取福安列入国家级出口电机质量安全示范区、福安经济开发区创建省级高新技术园区、湾坞工贸区申报白马港省级开发区、畲族经济开发区确认省级开发区。

项目带动增后劲。着力培育工业经济新增长点,重点推进140个在建工业项目建设,争取鼎信实业二期、鼎信镍业、益联远大可建、诺卡本电工钢、澳柯玛医疗器械一期、东方神医疗保健器材生产基地、富毅钢管、立松铸造、甘棠工贸集中区29家企业等一批项目全面投产。积极推进中铁物流与福安船企海洋工程装备、白马船厂与大连华锐重工起重装备、中科环澳蓝宝石游艇、大永固水泥、同济管桩、国能白马28万吨LNG储配站等一批项目落地建设。强化三维项目对接,组织参加重大招商活动,突出抓好不锈钢深加工、益联远大可建上游配套项目引进,推进重点龙头企业与高等院校、科研院所对接合作,力争在引进大型装备制造业、高新技术产业等重大项目上取得新突破。

扶优龙头壮实力。安排工业发展基金8000万元、企业技改资金2000万元,重点加强工业基础设施建设和促进企业转型升级。引导、鼓励、支持骨干企业通过技术创新、资本运营、嫁接改造、整体引进、多元经营、品牌扩张等方式做大做强。深化技改项目储备,支持发展高效节能电机、特种电机、海洋工程装备等制造业,争取更多项目列入省百项千亿技改和一业一策产业聚集示范区项目计划。继续做好国家创新基金闽东中小电机创新产业集群项目、省级重大专项、区域重大项目的组织申报工作。鼓励船舶企业整合资源,加快股份制改造,调整产品结构,实现规模发展。加快建设船舶经济总部,鼓励发展航运等关联产业。支持冶金铸造企业通过技改升级。鼓励企业打造自主品牌,支持商标国际注册,争取新增中国驰名商标2枚,力争企业上市取得新突破。

强化调度优服务。继续开展提速增效,服务工业活动,协调解决好企业生产要素供给和保障,切实帮助企业解决生产经营、项目建设中出现的困难和问题,为企业破难前行、加快发展创造有利环境。支持行业协会、商会充分发挥积极作用。加快建设国家中小型电机产品质量监督检验中心、国家电气安全重点实验室、宁德出入境检验检疫局福安办事处综合项目。加强政银企会商,尽力解决好企业发展生产、扩大经营的资金问题,再推荐一批企业发行区域集优票据。积极帮助企业向上争取电价等各项补贴。协调解决企业用工难问题,支持校企合作,大力培养和引进技术人才、企业高管,对重点企业引进人才给予配套优惠政策。积极支持企业开拓市场,争取更多产品列入省甲控甲供目录。落实企业外贸出口奖励政策,优化出口产品结构,扩大出口规模。

3. 着力壮大第三产业。把发展壮大第三产业作为培育经济新增长点和产业结构调整的重点,逐步提高第三产业在国民经济中的比重。

实施文化强市战略。加强文化产业规划引导,重点发展民族文化创意、工艺美术、包装设计、广告传媒、文化娱乐、健身休闲等特色文化产业。突出畲、茶、古、红、廉五大文化品牌,推进中国畲族民俗文化村、畲族文化交流中心、畲族银雕工艺研发中心、“坦洋工夫”中国红茶文化产业园、廉村中国历史文化名村、柏柱洋红色文化基地等文化项目建设。抓紧筹建福安博物馆、中国·闽东电机博物馆,挖掘、保护、传承电机文化、船舶文化。争创1-2个省级文化体育产业示范基地。

大力发展旅游产业。办好第三届宁德世界地质公园(福安)文化旅游节,争创九龙洞4A、溪塔葡萄沟3A景区。加强旅游基础设施建设,确保白云山旅游大道一至三标段7月份竣工通车,启动建设第四标段,动工建设柏柱洋红色旅游公路。组织编制白云峰、金钟山、龙亭峡谷、黄兰峡谷等景区详细规划,拓展九龙洞景区,着手白云峰开发建设,推进金钟山、瓜溪桫椤保护区、柏柱洋、廉村、坦洋等景点设施建设,开发社口仙溪漂流、潭头库区游乐、范坑“绿色油库”文化走廊等项目,鼓励发展森林人家农家乐等乡村生态休闲度假点,整合旅游资源,主动对接海西精品旅游线路。推行旅游服务标准化、规范化,支持旅行社达标晋级。培养导游队伍,培育壮大旅游产业链。争取年旅游接待35万人次以上。

加快发展商贸物流等现代服务业。编制城乡商贸网点规划,逐步完善城乡流通体系,积极引进国际知名商业企业入驻,建设大型商业广场,加快人流、物流、商业流有机融合。提升一批超市、专业市场、商贸中心和便利店,完成2家农贸市场省级标准化改造。加快天润五星级酒店、白云山穆阳酒店、晓阳酒店建设,完成天缘大酒店四星级改造,推动白云山景区咸福及南溪酒店、溪北洋、富春溪西岸塔后、岩湖坂、赛岐、潭头等星级酒店项目尽快实施,全面提高餐饮、住宿、商务、会展等服务能力。着力发展现代物流业,抓好海峡船舶机电物流配送中心等重大物流配套项目建设。大力发展交通运输、仓储、邮政业、批发零售业,鼓励发展电子商务、家政服务、保险业、通信业等,培育一批龙头骨干企业,带动现代服务业发展提升。

支持发展金融业。落实鼓励银行业金融机构发展奖励办法,吸引更多金融机构设点展业。在富春溪西岸、溪北洋新区、湾坞工贸区等城市拓展区规划预留金融发展用地,提高金融网点的覆盖面。支持银行创新金融产品、拓展业务、扩大经营。引导民间资本进入银行业、参与实体经济,为民间资金流向提供合法化渠道。加快村镇银行等新型农村金融机构组建和发展步伐,拓宽农村经济融资渠道。加强融资担保、小额贷款公司监管,有效防范金融风险,维护金融稳定,提高金融业服务水平。

扶持发展房地产业。增加房地产项目开发用地供给,加快房地产项目建设进度,逐步建立满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系,合理引导房地产开发和住房消费。重点抓好韩阳煌都、闽东世纪城三期、赛江世纪新城等20多个房地产项目实施,促进房地产市场持续健康发展。

㈡大力推进基础设施建设,提升城市承载力

1. 加快港口交通大通道建设。突出港口资源优势,全力推进鼎信、鑫茂、铭可达、荣泰、圣农、上饶等码头建设,争取建设大唐10万吨煤集散码头、白马至半屿3万吨航道疏浚工程等项目。加快建设湾坞口岸查验园区等港口配套设施,提高港口综合服务能力。全力推动沈海高速复线、福寿高速、溪南疏港高速、白马铁路支线、衢宁铁路、湾溪疏港公路、环湾西路、罗江江滨大道等大通道建设,加快形成港城联动交通大框架

2. 推进城市拓展提升。高起点规划、高标准建设城市新区,重点加快溪北洋新区、富春溪西岸的整体开发和城市综合体建设,加快推进街尾片区旧城改造。完成富春大道一期B标及二期、坂中公园路、过境路南段、学院路、罗江大道二期、坂中大桥等30多条城市主干道、桥梁建设和改造。启动建设溪北洋新区双峰至濑头段防洪工程,加快建设溪北洋新区令之大道、洋中东路等道路。开工建设韩赛一级路二期、富春大道三期。抓好天马山、坂中森林公园、旗顶山、溪口公园、阳春公园二期、溪北洋公园等城市园林建设,做好人民广场地下空间开发利用。启动亭兜、王基岭、岩湖坂公交场站和瓮窑、原农药厂地块等停车场建设。推进农配网升级改造,抓好10kV线路改造扩容。完善城市水务体系,继续推进湾坞供水、城区取水口北移、穆阳自来水扩容、溪北洋供水等工程。尽快启动城市管道燃气工程。规划建设富春溪西岸、穆阳片区消防站。完善龟湖及两岸公园、绿化景观和阳头岛无障碍步行慢道系统,推进住宅小区、单位庭院、城市重要部位的绿地景观建设。继续实施街景立面改造、屋顶平改坡、道路白改黑、夜景工程、缆线下地、城区雨水管道改造等工程,提升城市形象

3. 加速城镇化进程。以城市标准规划建设小城镇,着力提高城镇化质量。赛岐省级小城镇围绕建设滨海工贸新城目标,重点抓好北部新城、赛岐城市广场、产业园区等建设,加快赛岐大道、下埔路等主干道建设,完公园、绿地、供排水等基础设施,加快同城化发展。穆阳宁德市级小城镇要加快实施生态旅游区穆阳溪组团规划,推进畲族经济开发区工业区和城市综合体建设,启动白云山旅游大道沿线连片开发,完成穆阳联虹大桥项目前期,抓好康厝西大门、风情街、东旭街等重要街景改造,实施穆阳印坪街、穆云商贸街、苏堤环城路等道路改造建设,提升西部大集镇的功能和品位。完成下白石镇和范坑乡总规修编,编制30个村庄规划和4个历史文化名村规划。提升40个新农村试点示范村,加大对徐江、溪塔、狮子头等10个重点村投入,争取到2015年每个乡镇至少建成1个新农村样板村。加大扶贫开发力度,抓好第三轮6个省级、3个宁德市级、42个市本级扶贫开发重点村的帮扶工作。加大对财力困难乡镇转移支付力度、农村一事一议财政奖补力度、老区和少数民族乡村扶持力度,加快农村基础设施建设,大力发展农村公益事业。

㈢大力推进生态文明建设,打造美丽家园

1. 严格保护生态环境。争创省级生态市、文明城市,创建4个国家级、9个省级生态乡镇、116个宁德市级以上生态村。推进城乡绿化一体化,实施未成林和中幼林抚育1.29万亩、沿海防护林4000亩。强化青山挂白治理,实施赛江流域秀溪、西溪上段水土流失综合治理,完成上白石等4个乡镇坡耕地水土流失治理1.11万亩。加强森林、海洋、湿地生态和生物多样性保护,推进穆阳溪等赛江支流生态保护和海洋环境整治,完成海上水产养殖综合整治任务,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

2. 强化节能减排。严格落实环保三同时一岗双责大力推广节能先进技术,认真落实节能目标责任制,建立工业园区准入和退出机制。推行工业园区污染集中整治,彻底解决铅酸蓄电池等重金属污染、小型造纸污染等问题。巩固船舶拆解污染整治成果,坚决杜绝冲滩拆解,加快港岐绿色船舶拆解基地建设。逐步淘汰落后产能,加快镍合金和火电厂脱硫脱硝设施建设,对环保设施不达标的企业坚决停产整顿。实施机动车环保标志管理。继续加大畜禽污染整治力度,坚决取缔重点流域沿岸养殖场(户),力争规模畜禽养殖废弃物基本达标处理。加强饮用水源地保护。加快建设赛甘、柳堤、溪北洋、赛岐污水处理厂、赛岐垃圾焚烧发电厂,完成湾坞、穆阳等污水处理工程前期续建垃圾填埋场一期,逐步完善各乡镇、村庄垃圾收集处理系统。

3. 科学开发利用资源。依法管好用好海洋资源,推进海域资源市场化运作,发挥岸线资源的最大效益,适度实施围垦造地工程。大力推进土地开发整理、旧村复垦,确保耕地占补平衡。落实基本农田管护措施,科学有效利用低丘缓坡地,适当提高土地投资强度,支持企业建设多层厂房,节约集约利用土地。加大土地收储力度,依法处置闲置土地。科学开发矿产资源,有序开展河砂、海砂开采市场化运作,加大力度打击非法采砂行为。

4. 强化城乡环境综合整治。健全统一领导、分工明确、运转协调、执行顺畅、监督有力的城市管理体制,积极推行网格化、精细化管理,筹建城市管理综合执法局。充分发挥社区管理服务职能,加强农贸市场、住宅小区、背街小巷管理,创建示范街、文明小区,打造城市管理精品工程。强化道路交通秩序管理,缓解城区交通拥堵问题。实施城乡环境综合整治“点线面”攻坚计划,重点整治湾坞互通至白云山旅游大道沿线和景区景点乡村环境。全力推进城区、西部地区和晓阳、溪柄、下白石等镇区市容整治,深入开展农村家园清洁行动和农村危旧房改造。扩大和完善环卫市场化运作,启动建筑垃圾处理市场化强化城乡规划、土地资源监管,坚持堵疏结合,引导群众依法依规建设,保持两违清理整治高压态势。

㈣大力推进民生事业进步,提高幸福指数

1. 办好惠民利民实事。全面落实各项社会保障政策,确保城乡居民社会养老保险全覆盖,新农合参合率99%以上,筹资标准提高到每人每年300元,推进城镇居民医保与新农合并轨。新增城镇就业岗位6500个以上,转移农村劳动力8000人以上加强保障性住房建设和分配管理,完成年度1026套建设任务,争取配租配售1295实施造福工程搬迁4692148人,确保船民安居工程3061389人全部搬入新居,解决50户农村无房困难党员住房问题。继续落实家庭困难大学新生补助制度。争取开通火车站、穆阳、溪北洋新区、白云山景区等公交专线,更新50个城区公交站点。新建穆阳等5个乡镇客运站,完成农村公路安保工程210公里,扶持发展农村客运,提高建制村“村村通客车”水平。建设溪潭等5个乡镇饮水安全工程,解决5万人饮水安全问题。建成老干部学习活动中心,加快推进闽东养老康复中心建设,完成福乐家园主体工程。争取妇女创业小额贷款1.3亿元。加快5万吨粮食储备库建设,保障粮食供应安全。加强副食品基地、菜篮子工程建设,用好价格调节基金,保障市场供给质优、量足、价稳。加大餐桌污染治理力度,深入开展产品质量和食品安全专项整治,切实维护消费者合法权益。

2. 协调发展社会事业。加快区域创新体制建设,争创全国知识产权强市。创建国家义务教育发展基本均衡县(市)、省教育强市。投入1.29亿元,加强义务教育、学前教育基础设施建设,加快建设福安一中溪北洋校区、老区中学新校区,推进原师范校改建中学,力争实现中小学信息化三通。争创福安二中省一级达标,争取福安职业技术学校创建国家中职教育示范校,支持宁德市民中创省一级达标。加强教师队伍建设,切实提高师德水平和业务能力,努力办好人民满意的教育。加快推进市中医院异地搬迁、卫生监督所、乡镇卫生院等项目建设,创建阳头省级示范社区卫生服务中心,改造、新建189个村标准化卫生所。加大医技人才引进培养力度,重点提升民族医院、妇幼保健院等医疗机构服务水平。建设药品全流域电子监管工程。加快福安大剧院和妇儿活动中心、青少年活动中心等公共文化设施建设。动工建设新档案馆。做好三馆一站功能提升与免费开放工作。加强文物保护,实施狮峰寺修缮工程,申报福安“平讲戏”国家级非物质文化遗产。广泛开展全民健身运动,争取在宁德市第四届运动会上再创佳绩。全面实现直播卫星“户户通”,建立广电三农资讯平台。做好全国第三次经济普查。编修第二轮地方志。

3. 加强和创新社会管理。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作,有序引导社会组织规范发展。积极推进各项改革,继续抓好国企改革和职工安置工作,健全社会稳定风险评估机制,推行相对集中行政复议审理和行政复议委员会制度。完善社会救助体系,大力发展社会福利和慈善事业,做好流浪乞讨人员、精神病人救助、收容工作。加强公民道德建设,提高市民文明素质。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,落实各级领导接访制度,严格按照路线图依法处理信访事项,努力化解信访积案。深入开展六五普法,积极开展法律援助。加强社区矫正、社区戒毒康复工作。推进平安福安建设,完善社会治安防控体系,依法防范和惩治违法犯罪活动,强化应急管理,切实提高应对和处置突发事件能力,营造和谐稳定的社会环境。继续开展道路交通安全综合整治三年行动,深化重点领域安全生产打非治违专项行动,稳定安全生产态势。持续提升人口计生工作水平,提高出生人口素质,促进人口长期均衡发展。巩固殡葬改革成果,推进殡葬服务标准化。依法管理宗教事务,发挥宗教团体在经济社会发展中的积极作用。开展“民族团结进步宣传月”活动。争创“全国科普先进市”、省双拥模范城。重视发展老龄事业,认真做好老干部工作。加强民兵预备役建设,继续做好国防动员、口岸海防、人防、支前、打私、统计、外事、侨务、对台、水文、气象和关心下一代等工作。

三、努力建设人民满意的政府

始终牢记为人民服务宗旨,不断加强和改进政府自身建设,切实提高政府的执行力、落实力、公信力,以优质、高效、廉洁的服务对人民负责、让人民满意

一要解放思想,推动发展。深度推进思想大解放,凡是对福安发展有利、对民计民生有益的事,都要大胆想、大胆闯、大胆干,积极营造优于别人、胜于别人的发展环境。要善于学习借鉴发达地区的先进经验和成功做法,敢啃硬骨头、敢涉险滩,勇于创新、先行先试。要视项目为经济工作的生命线,把服务企业、服务项目作为推动发展的主要着力点。认真落实领导挂钩、首席责任制度,深入推行一线工作法大力倡导马上就办的作风,快节奏、高效率部署落实,做到讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果,全力攻克重点难点,在推动企业发展、项目建设中比高低、论成败。

二要改进作风,务实民。认真落实中央改进工作作风、密切联系群众八项规定持续开展四下基层、四解四促活动,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去了解实情、破解难题、化解矛盾、总结经验。精简会议和文件,切实改进会风文风,少开会,开短会,讲短话,讲务实管用的话,把更多时间和精力放在推动工作、解决问题上。着力整治庸懒散奢推拖顶慢等不良风气,以真抓的激情、敢抓的决心、善抓的本领、快抓的效率、常抓的作风,强力推动工作进展。加大效能监察、政务督查力度,完善绩效考核激励机制,鼓励干部想干事、能干事、干成事。

三要依法行政,科学履职。认真执行人大及其常委会的决议、决定,充分运用人大、政协视察调研等成果,切实提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督,强化政府层级监督和监察、审计等专门监督,高度重视社会公众监督、网络舆情监督。大力推进政府信息公开,让行政权力阳光运行加强行政服务中心、网上综合电子监察系统等建设,推进审批流程再造,压缩时限、创新方式、提高效能。稳妥推进事业单位分类改革,提高机构编制使用效益,解决重点建设区域工程技术管理力量不足问题。积极培育和涵养财源,依法规范税收和非税收入征缴,做到应收尽收,打造公平税赋。科学管理、盘活利用国有资产,推行财政预算精细化管理,实现国库集中支付全覆盖。积极向上争取项目资金,拓宽政府性项目融资平台,坚持艰苦创业、勤俭办事,严控一般性支出,集中财力促发展、办实事、惠民生。

四要严守纪律,清正廉洁。全面推进惩防体系建设,严格落实党风廉政建设责任制,认真履行一岗双责,严格执行领导干部重大事项报告制度,加强反腐倡廉教育。强化土地出让、工程招标、产权交易、国资运营、政府采购、项目管理、行政审批等各个环节和领域监管,努力做到干部清正、政府清廉。

各位代表,做好2013年工作,任务艰巨,使命光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大精神,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,进一步振奋精神,开拓进取,奋发作为,为全面建成小康社会,建设活力福安、美丽福安、和谐福安、幸福福安而努力奋斗!