《福安市推进农村生产要素流转融资工作实施意见》政策解读

来源:市金融办 发布时间: 2022-01-10 15:26
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  2021年12月23日,福安市人民政府印发《福安市推进农村生产要素流转融资工作实施意见》(安政文〔2021〕387号),以下简称《实施意见》,现将文件内容解读如下:

  一、背景依据

  近年来,福安市农业快速发展,“2+N”特色产业优势突出,随着乡村振兴战略的推进,如茶园改造品种改良、葡萄大棚改造等,农村资金需求进一步加大,但面临的矛盾也十分突出。一方面农户和企业贷款面临抵押担保难问题,另一方面农村拥有大量茶园、果园、渔排等可盘活闲置的生产要素资源。因此,需要在金融供给和资金需求之间搭建载体平台,打通供需衔接堵点痛点。根据《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(2020年3月30日)、《宁德市普惠金融改革试验区工作领导小组办公室关于印发<宁德市国家普惠金融改革试验区2020年工作要点及责任分工>的通知》(宁金改办〔2020〕1号)、宁德市人民政府《宁德市人民政府关于推进农村生产要素流转融资试点工作的意见》(宁政文〔2021〕173号)等文件精神,结合我市实际,特制定本实施意见。

  二、目标任务

  结合普惠金融改革试验区工作要求,开展农村生产要素融资服务工作,探索建立农村生产要素流转融资模式及相关配套服务措施,形成具有福安特色的金融服务乡村振兴模式,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,解决农户和农村小微企业贷款缺少担保抵押的难题,推进普惠金融改革试验区建设,助力产业发展乡村振兴。

  三、工作进展

  今年以来,市金改办会同人行福安支行,先后深入到相关协会、商会、企业、农村开展30多场调研,调查了解农村资金需求、农村生产要素资源等情况。在此期间,经多次会商及学习交流,认真研究、反复讨论后,市金改办起草了《福安市推进农村生产要素流转融资工作实施意见》《福安市农村生产要素确权工作方案》《福安市农村生产要素流转市场管理规定》和《福安市农村生产要素融资服务管理规定》等四份文件初稿。2021年10月至11月,市金改办会同人行福安支行,市农业农村局、自然资源局、海洋渔业局、林业局、农垦集团、富信担保公司和有关乡镇等单位,对上述文件进行多次修改完善,并报市政府常务会议研究。2021年12月1日,经市政府常务会议研究审议原则同意《实施意见》,由市金改办负责对《实施意见》进行归纳整合后印发。2021年12月23日,福安市人民政府正式印发该《实施意见》。

  四、范围期限

  该《实施意见》及附件中的《福安市农村生产要素确权工作方案》为常态化工作机制,《福安市农村生产要素流转市场管理规定》及《福安市农村生产要素融资服务管理规定》的有效期为两年。

  五、主要内容

  (一)《福安市推进农村生产要素流转融资工作实施意见》 

  实施意见是我市开展农村生产要素融资服务工作的总领性文件,主要阐述农村生产要素融资服务工作的总体要求,提出开展确权登记、建设流转平台、建立风险补偿机制和推动金融创新等4项推进措施,同时明确了各部门单位的职责分工。并作出组织实施安排:一是组织保障。成立以市政府分管领导为组长的盘活农村生产要素融资工作小组,建立联席会议制度,协调解决问题和困难,督促落实工作任务;二是政策保障。出台农村生产要素流转市场管理规定和融资服务管理规定,推进农村生产要素确权登记发证工作。人行福安支行、福安银保监组、市金融办要实行监管激励,市财政局要将农村生产要素确权登记发证工作经费纳入市财政预算。三是督查保障。实行工作月报告制,各单位从2021年12月起,将工作开展情况于每月20日上报至市金改办,以督促加快进度,确保工作取得实效。

  (二)附件内容 

  1.《福安市农村生产要素确权工作方案》 

  生产要素确权颁证是开展抵押融资的首要条件、先决条件,通过制定《确权工作方案》,明确了确权工作总则,阐述了具体分工,确权颁证工作主要根据农村生产要素特点,由相关职能部门办理:市自然资源局负责茶园、厂房、农村房屋所有权及宅基地使用权、林权的确权颁证;市农业农村局负责果园大棚、农村集体资产股权、农村土地承包经营权的确权颁证;市海洋与渔业局负责水域滩涂养殖权、船网指标的确权颁证。

  2.《福安市农村生产要素流转市场管理规定》 

  对福安市从事农村生产要素流转活动作出具体的规定,从而规范农村生产要素流转交易行为,切实保障农村经济组织和农民的合法权益。主要内容:一是明确福安市建立农村生产要素流转平台的目标任务,福安市农村生产要素流转服务中心经市政府同意成立,依托福安市农垦集团有限公司,为全市农村生产要素流转提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、组织交易等综合服务为一体的机构。二是对要素流转服务中心会员机构和监管机构的职责、要素流转的范围方式和程序、流转行为规范、争议处理和法律责任等事项进行明确。

  3.《福安市农村生产要素融资服务管理规定》 

  对在福安市范围的以农村生产要素作为抵质押担保和信用担保,向金融机构申请贷款的融资活动作出具体的规定。农村生产要素主要包括:一是资产类要素。包括农村集体资产股权、农村集体资产、农业生产性加工厂房和设施设备、茶园等;二是权证类要素。包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权及宅基地使用权、林地使用权、林木所有权和使用权、水域滩涂养殖权、海域使用权、渔业船舶所有权、农业类知识产权等。主要规定的融资内容有:一是融资主体、融资期限、生产要素产权条件;二是抵质押生产要素产权的价值评估;三是融资申请、受理、审核应提交的材料和流程;四是抵押登记、公示、变更、注销应提交的材料和流程;五是抵押权实现的相关规定;六是风险管理措施,包括提出政府平台公司出资或合资成立农村生产要素收储平台,协助银行处理农村生产要素抵质押贷款产生的不良资产。

  六、联系人及联系电话

  联系人:陈征,联系电话:18150231977。