福安市扶贫开发领导小组关于印发《2019年福安市脱贫攻坚工作要点》的通知

发布时间:2019-05-06 11:45 来源:福安市扶贫办 字体:      点击数:
分享到:

乡镇(街道),市直有关单位: 

  2019福安市脱贫攻坚工作要点》已经市扶贫开发领导小组研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。 

    

    

                         福安市扶贫开发领导小组   

                          201956 

    

    

  2019年福安市脱贫攻坚工作要点 

    

  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键一年根据省委、省政府、宁德市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,组织实施打赢脱贫攻坚战三年行动,实施好各项措施举措,确保2019年底现行扶贫标准下的建档立卡贫困人口基本保持长期稳定脱贫、剩余8个建档立卡贫困村全部脱贫摘帽现结合我市实际,制定工作要点如下: 

  一、进一步巩固脱贫成果 

  (一)稳定解决收入过线和“两不愁”问题。坚持现行标准的基础上,做到认真核查群众收入渠道、增收项目,兼顾群众就学就医等刚性支出综合情况。对于增收乏力,特别是在产业就业方面收入低于人均5000元的,全面评估目前产业就业增收措施实际效果,制定提高家庭收入的精准帮扶方案,并积极帮助落实帮扶资金项目;对于虽然收入“过线”,但由于大病或慢性病治疗和子女教育开支大,可能导致返贫的,要逐户提出有针对性、综合性保障措施,确保群众生活水平不滑坡、不返贫。 

  责任部门:市农业农村局(扶贫办),各乡镇(街道) 

  (二)全面解决好“三保障”问题。一步健全完善贫困群众基本教育、医疗和住房安全保障的政策措施,抓好全面落实到位。对义务教育阶段“控辍保学”工作开展全面排查,对“两免一补”、寄宿生“营养餐”等政策和学前教育、高中、高等教育,以及职业教育的相关助学政策落实情况进行逐人核实、落实到位。要实时跟进贫困户住房情况,对因台风、暴雨或年久失修等原因新出现的贫困户危房要及时修缮改造。全面落实好建档立卡、低保对象落实城乡居民基本医疗保险政策落实情况对大病保险、医疗救助政策、精准扶贫医疗叠加保险政策执行情况进行排查,查缺补漏;进一步改进贫困村卫生室建设和完善家庭医生签约服务;加快落实好“先诊疗后付费”、“一站式”即时结算和定点医院贫困人口就医“绿色通道”建设。全面落实贫困人口饮水安全,以《农村饮水安全评价准则》的达标要求为标准,进行排查和逐户整改。 

  责任部门:市教育局、住建局、卫健局宁德市医管中心福安管理部、水利局,各乡镇(街道) 

  (三)持续加强动态管理工作。坚持现行扶贫标准,做到应纳尽纳、应退尽退、应扶应扶。进一步完善建档立卡信息采集工作,抓好国家和省级系统建设,着力提高数据质量和精准度,进一步规范完善动态调整工作。切实按照省里要求,明确贫困群众“如何脱贫、是否达标”问题,核实2017年以前脱贫对象帮扶措施,进一步强化数据的应用分析,为落实措施、完善政策和决策参考提供精准有效的数据支撑。 

  责任单位:市农业农村局(扶贫办)、公安局、人社局、房管局、市场监督管理局,各乡镇(街道) 

  (四)不断提高挂钩帮扶水平继续坚持每双月“挂钩帮扶日”制度。组织包户干部开展好年度帮扶计划制定、项目进展监测、脱贫成效“回头看”、重点政策措施宣传等重点工作。协同乡村两级收集好反映社情民意、群众帮助需求的相关信息,通过“用心用情”开展好挂钩帮扶贫困户工作,确保贫困户稳定脱贫,不断提高群众幸福感、获得感、安全感和对挂钩帮扶工作的满意度。2019年,还要根据当前贫困户脱贫的具体情况,调整、优化挂钩帮扶措施,确保帮扶实效。 

  责任单位:市农业农村局(扶贫办),有挂钩帮扶任务的市直单位,各乡镇(街道) 

  (五)不断提升脱贫质量。把提高脱贫质量、促进贫困群众稳定脱贫作为脱贫攻坚的重要任务,坚持聚焦重点贫困人群脱贫与巩固脱贫成果并重,对新增和已脱贫但基础较脆弱的贫困人口,进行分户造册、精准帮扶。对已脱贫和未脱贫的贫困人口,脱贫攻坚期内,所有扶贫政策保持不变,支持力度不减。 

  责任单位:市农业农村局(扶贫办)、教育局、民政局、财政局、人社局、住建局、商务局、文体和旅游局、卫健局、林业局、宁德市医管中心福安管理部、各乡镇(街道) 

  )更加注重扶贫扶志。注重发挥群众主体作用,加强宣传教育和政策引导,激发贫困群众增收脱贫的内生动力。积极采取以奖代补、事后奖补等方式,更多引导贫困群众参与,坚决防止一手包办、养懒汉,助长不劳而获、等靠要等不良习气。发挥村规民约作用,约束不赡养老人等不良行为。大力宣传自强不息、勤劳肯干的脱贫典型,进一步坚定群众脱贫信心,激发创业热情。 

  责任单位:市委宣传部,市农业农村局(扶贫办),各乡镇(街道) 

  二、进一步推动精准施策 

  (七)强化产业扶贫。切实加强组织领导,把产业扶贫组织化程度作为提高贫困户生产经营能力和增收水平的重中之重,解决好群众发展产业中存在的规模小、效益低、抗风险能力弱等问题。加大财政资金投入,扶持贫困户因地制宜发展种养业、特色手工业、林下经济、电子商务、休闲农业、乡村物流、乡村旅游等增收脱贫项目。同时注重发挥现有农业龙头企业、农民合作社等农业经营主体带动力,促进他们与群众建立帮扶带动的利益联结关系带动贫困群众通过发展生产增收脱贫。2019年,结合产业示范园,力争每个有脱贫攻坚任务的乡镇都要立足当地特色产业,培育一批带动贫困户发展生产的新型农业经营组织。结合“8+1”产业振兴规划的实施,进一步优化产业扶贫项目库,大力扶持贫困户发展特色种养业和家庭经营,开展消费扶贫和产销对接,努力拓展销售渠道,帮助贫困地区、贫困群众解决产品销售难问题,推动贫困群众实现稳定增收,确保2019年收入增幅继续高于全市农民平均水平。 

  责任单位:市农业农村局(扶贫办)、工信局、文体和旅游局、商务局、海洋渔业局、林业局、供销社,各乡镇(街道) 

  (八)提高就业引导服务水平人社部门要向有就业意愿的贫困家庭劳动力至少推送1次以上的人岗适配岗位信息乡镇、村要整合保洁保绿、治安保安、护林员、公路养护员、孤寡老人和留守儿童看护等公益性岗位以及新增和腾退的公益性岗位优先用于安置贫困劳动力;给予符合条件的建档立卡贫困劳动力享受相关就业补助政策,促进贫困家庭劳动力稳定就业。 

  责任单位:市人社局、林业局、交通运输局、农业农村局(扶贫办),各乡镇(街道) 

  (九)强化危房改造和搬迁扶贫完成造福工程搬822人和建档立卡贫困人口搬迁扶贫,原则上在2019年内完成“十三五”时期所需搬迁对象的“应搬尽搬”,力争2020年起将此项工作转为常态化管理结合脱贫成效“回头看”活动,加快配备完善“十三五”以来建成的集中安置点基础设施、公共服务和搬迁群众后续扶持措施等,确保群众搬得出、稳得住、富得起。在完成“存量”危房改造的基础上,加强对贫困户、低保户老旧住房的监测,对因年久失修、台风暴雨出现的“增量”危房对象,继续按照《宁德市人民政府办公室转发市扶贫办等部门关于宁德市解决建档立卡贫困户住房安全问题实施方案的通知》(宁政办〔2017〕239号)文件规定的标准和程序,由市、县两级共同筹集资金,分别对实施就地重建和原房修建落实1-3万元补助。 

  责任单位:市农业农村局(扶贫办)、住建局、财政局、发改局、民政局、民宗局、残联、各乡镇(街道) 

  (十)持续提升健康扶贫。改进医疗扶贫服务方式,加快市医疗机构的贫困人口住院就医“绿色通道”和贫困户信息系统联网建设;加强对家庭签约医生的培训,开展好服务对象贫困户的定期家访、政策解释和导诊服务,确保贫困人口医疗负担进一步降低。 

  责任单位:市卫健局、宁德市医管中心福安管理部,各乡镇(街道) 

  (十一)强化教育扶贫。健全完善各阶段学生教育资助政策体系,对贫困、低保家庭适龄学童、学生,按不同教育阶段建立档案,落实教育扶贫政策,建立助学台账,积极倡导社会力量参与扶贫助学,确保贫困家庭子女顺利完成学业。 

  责任单位:市教育局,各乡镇(街道) 

  (十二)扎实开展金融扶贫。发挥好1200万元信贷风险金和贴息资金作用,扶贫小额信贷投放规模力争年贷款存量保持在3000万元以上,坚持贫困人口“应贷尽”“户贷户用户还”原则。重点加强贷款风险防控。建立扶贫小额信贷的“还款高峰期”的风险预警机制,做到风险早发现早介入早处置;对存量逾期贷款要逐笔建立台账,做好贷款清收处置工作,确保信贷风险可控。 

  责任单位:市农业农村局(扶贫办)、银监办、中国邮储银行福安支行、福安信用联社,乡镇(街道) 

  (十三)落实兜底保障扶贫。加强对建档立卡贫困人口的动态监测,对符合低保条件的贫困人口及时纳入农村低保对象,促进农村低保和精准扶贫有效衔接。 

  责任单位:市民政局、农业农村局(扶贫办),各乡镇(街道) 

  三、进一步聚焦贫困地区发展 

  (十四)抓好整村推进扶贫和贫困乡村提升工程。抓好扶贫开发工作重点村、老区苏区、少数民族乡村跨越工程。继续实施好第五轮整村推进扶贫,确保8个建档立卡贫困村2019年完成“退出”。深入推进抓党建促脱贫攻坚,全面强化领导挂钩、干部驻村与项目支持工作机制,培育贫困村创业致富带头人;加强贫困地区“四好”农村公路、电网、通信、广电等基础设施建设力度,推动惠农信息技术、产品和服务的应用普及,优先支持贫困村实施饮水安全巩固提升工程;大力推进“百企帮百村”结对帮扶行动,广泛发动社会力量参与贫困村的开发建设;积极稳妥开展好光伏扶贫、生态扶贫工程,全面提升贫困乡村基础设施和社会公务服务水平 

  责任单位:市委组织部、统战部,市民政局(老区办)、民宗局、农业农村局(扶贫办)、交通运输局、水利局、林业局、发改局、文体和旅游局、水利局、福建广电网络集团福安分公司、福安市供电公司,各乡镇(街道) 

  (十五)全面深化山海协作和对口帮扶。抓好与周宁县、寿宁县对接工作,委和政府主要领导每年带队到对口帮扶、结对共建地区开展交流互访,推进山海协作共建产业园区建设,在项目招商、技术帮扶、产业链延伸、资金支持和用工就业等方面实现“共建”,加强产业分工合作、设施互联互通、民生帮扶共享等领域协作。 

  责任单位:市教育局、农业农村局(扶贫办)、工信局、人社局、财政局、科技局、自然资源局、卫健局、商务局,各乡镇(街道) 

  四、进一步强化工作保障 

  (十六)加强组织领导。坚持乡村级书记”抓扶贫,进一步落实好“挂钩帮扶日”工作制度,抓好“遍访”行动,及时召开市委市政府专题会议和扶贫开发领导小组会议,定期研究推动脱贫攻坚各项工作。重点组织好脱贫质量“回头看”活动,扶贫开发领导小组各成员单位要切实负起责任,按各自职能牵头组织开展;要全面发动扶贫部门、包户干部,以及教育、住建、卫健、医保、水利等行业部门组成联合核查小组开展入户工作。要集中利用半年左右时间,对25519579名建档立卡贫困人口脱贫真实性、稳定性开展逐户回访核查,加快补足帮扶措施、政策资金落实上存在的问题短板,全面建立“防贫”机制,实现群众真脱贫、稳脱贫。在工作开展中,要做好相关政策宣传解释和适用界定,避免因标准不一和“多头入户”,增加基层干部负担和贫困群众困扰乡镇(街道)要建立工作台账,发现问题汇总至市扶贫办,市扶贫办再根据责任分工逐户逐条提交相关部门审核,由相关部门提出方案并逐项解决、对账销号。 

  责任部门:市农业农村局(扶贫办)、教育局、住建局、卫健局、水利局、宁德市医管中心福安管理部,市扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇(街道) 

  (十七)强化资金投入和使用管理。确保财政专项扶贫资金投入继续保持稳中有增,积极探索专项资金切块下达各乡镇街道)的工作机制,确保扶贫资金用好用足用及时,发挥好扶贫资金的帮扶效益。切实抓好扶贫资金在线监管系统建设,加强对扶贫资金使用的监督管理。 

  责任单位:市财政局、农业农村局(扶贫办),有涉及扶贫资金的各部门,各乡镇(街道) 

  (十八)加强作风建设。进一步强化脱贫攻坚主体责任,把作风建设整治工作与脱贫攻坚工作同安排、同推进、共落实。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,着力解决扶贫领域形式主义、官僚主义和作风不深不细不实问题,进一步完善监督检查和年度考核工作机制,切实减轻基层迎评迎检工作负担。 

  责任单位:市纪委监委,市农业农村局(扶贫办),市扶贫开发领导小组成员单位,各乡镇(街道) 

  (十九)强化队伍建设。建立健全与脱贫攻坚工作要求相适应的扶贫工作机构和队伍,充实配强扶贫工作力量,分级开展好扶贫开部教育和业务培训,关心关爱扶贫干部,落实完善扶贫工作容错纠错机制,积极鼓励探索创新,充分挖掘先进典型,表彰表扬一批脱贫攻坚先进组织和个人。 

  责任单位:市委组织部,市农业农村局(扶贫办),各乡镇(街道) 

  (二十)积极探索创新。鼓励各乡镇(街道)、各部门及时总结推广可供学习借鉴的经验做法支持有条件的贫困村进一步探索发展壮大集体经济,盘活乡村资源,推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革创新;支持有条件的地方进行贫困问题探索,重点研究收入水平略高于现行扶贫标准对象的帮扶与政策支持问题。同时要认真总结近年来我市在精准扶贫精准脱贫方面的创新举措和成功经验,讲好老区苏区、少数民族地区、贫困地区的脱贫故事。大力宣传脱贫攻坚的先进典型案例和先进人物。开展好国家扶贫日活动,营造良好的脱贫攻坚社会氛围。 

  责任单位:市委组织部、宣传部,市农业农村局(扶贫办)、民政局(老区办)、民政宗教局、发改局、财政局,各贫困村挂钩单位、各乡镇(街道) 

  (二十一)强化宣传推动。加强脱贫攻坚经验总结,讲好脱贫实践故事,充分利用各种宣传媒介,通过各种方式和途径,加大脱贫攻坚宣传力度,大力宣传脱贫攻坚的先进人物和先进典型,营造良好的脱贫攻坚社会氛围。组织开展10.17第六个国家扶贫日活动,健全涉贫舆情处置反馈机制,及时引导社会舆论,积极营造脱贫攻坚良好氛围 

  责任单位:市委宣传部,市农业农村局(扶贫办),各乡镇(街道) 

    

    

    

    

    

    

    

附件下载

相关信息