中共福安市委 福安市人民政府印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》的通知

发布时间:2019-03-21 08:53 来源:福安市扶贫办 字体:      点击数:
分享到:

    

  按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署,以及中央、省、宁德市关于打赢脱贫攻坚战三年行动的统一部署,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面实施精准扶贫精准脱贫基本方略,推动脱贫攻坚战决战决胜,现结合我市实际,制定如下实施意见 

  一、总体目标 

  认真贯彻习近平总书记关于打好精准脱贫攻坚战的重要指示精神,全面贯彻落实中央、省和宁德市脱贫攻坚的决策部署,坚持市乡村级书记抓扶贫、工作到村、帮扶到户的工作机制,围绕巩固脱贫成果、提高脱贫质量,优化落实政策措施,确保到2020年同全国、全省一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略打好基础。 

  (一)持续实施五个一批精准扶贫措施,深入开展精准扶贫到村到户活动,坚持落实干部包户帮扶责任,确保到2020年实现现行扶贫标准下的农村贫困人口全部脱贫 

  1.20182020年,确保全市农村建档立卡贫困群众人均可支配收入年增幅高于全市农民人均可支配收入年增幅,力争2020年达到1万元以上,并确保所有贫困群众(以户为单位)收入全部超过5000元。 

  2.2020年,全面保障贫困家庭子女接受九年义务教育;全面保障贫困人口基本医疗需求,确保大病和慢性病得到有效救治和保障;全面保障贫困人口基本居住条件,确保住上安全住房。 

  (二)全面提升产业发展、农民增收和基本公共服务水平,到2020年实现建档立卡贫困村全部摘帽 

  1.全面补齐全市贫困水电路等基础设施短板,实现村村饮水安全通动力电、接入乡村公路网络达到人居环境干净整洁基本要求。 

  2.实现基本养老基本医疗大病保险贫困人口全覆盖,最低生活保障实现应保尽保。 

  二、工作要求 

  (一)坚持精准扶贫方略。坚持党委领导、政府主导,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持保护生态、绿色发展,坚持群众主体、激发动力,坚持因地制宜,创新体制机制。大力实施五个一批脱贫工程,着力提高六个精准,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。 

  (二)坚持脱贫退出标准。做到既坚持现行标准,不擅自拔高,又注重脱贫成效稳定性,同时要避免陷入福利陷阱,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的悬崖效应,留下后遗症。 

  (三)坚持提升脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位。全面深化精准脱贫宁德模式,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要加大对革命老区、少数民族地区、偏远地区扶持力度,根据不同区域经济社会发展水平,因地制宜实行差异扶持措施。进一步拓展贫困群众产业就业增收渠道,进一步推动贫困乡村特色产业、集体经济、基础设施、社会事业加快发展。 

  (四)坚持扶志扶智相结合。坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径,弘扬老区革命传统精神,牢固树立自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富意识,由偏重输血向注重造血转变。针对致贫原因和贫困人口结构,加强和完善保障性扶贫措施,注重扶贫同扶志扶智相结合,尊重扶贫对象的主体地位,帮助提高其自我管理水平和自我发展能力。 

  (五)坚持社会大扶贫格局。坚持调动全社会扶贫积极性。将扶贫开发纳入全市经济社会发展战略及总体规划,充分发挥政府和社会两方面力量作用,强化政府责任,引导市场、社会协同发力,创新扶贫资源使用方式,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互补融合的大扶贫格局。 

  (六)坚持扶贫干部队伍建设。坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地,大力加强思想、作风、廉政和效能建设,强化基层帮扶力量,密切党同人民群众血肉联系,提高干部干事创业本领,培养了解情和农村实际的干部队伍。 

  三、重点工程 

  (一)实施产业扶贫工程。围绕20182020年,贫困家庭增收幅度不低于同期全市水平,2020年力争达到人均可支配收入1万元以上的目标,推动产业扶贫措施到户,实现户户有项目、户户能增收。 

  1.因户施策,确保增收项目落实到户。乡镇(街道)要加强组织引导,切实纠正在产业扶贫工作中存在的主体责任意识不强、工作不深不细,对群众的发展生产引导不足、服务不到位问题。要加强培育带动,结合产业振兴认真深入调研,培育一批熟悉农村农业懂技术会经营的扶贫骨干、新型农业经营组织、农村创业致富带头人带动产业扶贫工作,要增加产业扶贫工作成效在绩效考评、成效考核中的比重。要加强分类指导,对于经营能力较强的群众,注重帮助解决产品销售问题和市场风险;对于经营能力一般的群众,注重落实帮扶带动主体,帮助其提高生产经营能力,提高项目成功率;对于经营能力较差的群众,注重帮助谋划增收组合措施,通过家庭经营、就近务工、资源资金入股等形式,实现收入增长;对于因病因残、年龄较大,已经丧失劳动能力的群众,也要帮助落实集中统一经营、代管经营、入股分红及房前屋后低投入小型种养项目,确保拥有一项稳定增收来源。 

  2.精准滴灌,确保资金政策扶持到户。建立与产业扶贫工作要求相适应的项目资金投入机制。要加大财政支持,从2019年起,在中央、省级和宁德市级扶持贫困户发展生产资金的基础上,继续加大产业扶贫资金投入力度,市财政每年安排产业扶贫资金250万元,用于扶持贫困群众发展特色脱贫产业,加快培育一批带动贫困群众长远增收的经济实体。要保持信贷投放水平,坚持信贷扶贫资金用于生产经营和户贷户用户还工作导向,发挥好小额信贷风险金和贴息资金作用,并切实简化手续、优化服务,保持对建档立卡贫困人口的信贷投放规模,到2020年以前,力争年贷款存量2400元以上,累计覆盖率达50%以上,确保贫困人口应贷尽贷。要推动各类乡村振兴、强农惠农产业发展资金和项目向贫困乡村倾斜支持,形成产业扶贫资金项目的叠加效应各乡镇(街道)要在产业扶贫上加大资金投放,在足额补助到户的基础上,切出一定比例的资金,加大对产业扶贫帮扶带动经营组织和个人的支持鼓励,形成带动示范效应。 

  3.精心组织,确保产业增收提质提效。着力解决好贫困群众发展产业项目的层次低、规模散、效益差等问题,力争到2019年底建档立卡贫困户产业扶贫组织化水平达95%以上。加强统筹谋划,各乡镇(街道)要结合特色产业区域布局,切实抓好产业扶贫项目库建设,结合年度动态管理和干部包户工作,对贫困群众经营情况进行逐户评估,以乡镇为单位,制定年度产业扶贫计划。要强化龙头带动,引导扶贫龙头企业、合作社或家庭农场、生产大户等,带动贫困群众发展生产;积极整合扶贫资金,创新打造一批由乡镇、村代管经营的产业扶贫经营实体或依托村集体经济组织,重点吸纳无劳力、无项目的群众以扶贫资金和家庭耕地、林地资源入股,确保形成务工、租金、分红等多渠道稳定增收。要拓展增收途径,在全面推广定制产品”“帮带分红”“电商扶贫”“旅游增收等做法的基础上,各乡镇(街道)要再探索一批产业扶贫先进典型。加快推动农贸市场、批发市场、超市、农产品流通企业与贫困村、贫困群众建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政等服务延伸到村,帮助贫困群众解决产品销售难问题。 

  牵头单位:市农业农村局(扶贫办) 

  责任单位:市财政局、工信局、自然资源局、林业局、海洋渔业局、商务局、发改局、文体旅游局、供销社、中国邮政福安分公司,各乡镇(街道) 

  (二)实施就业扶贫工程。深入开展贫困家庭劳动力转移就业指导、技能培训和保障服务,实现就业增收。 

  1.摸清底子,做好适配岗位推荐工作。落实逐人摸底调查,切实将建档立卡贫困家庭劳动力纳入就业困难人员对象,及时跟进有关职业培训、社会保险、创业培训等配套措施。把推荐贫困户就业作为就业援助月活动”“春风行动等公共就业服务重要内容,运用微信、手机APP等信息化、现代化服务手段,为用人单位和贫困家庭劳动力牵线搭桥,确保贫困劳动力充分就业。 

  2.加强服务,方便贫困群众就近就业。组织我市冶金新材料、食品加工(茶叶电机电器、船舶、大健康产业龙头企业,到贫困地区建立劳务培训基地,定向培训、招聘贫困家庭劳动力到企业务工,对贫困家庭劳动力获取职业培训结业证书的,每人只能享受一次补贴,不得重复申请,且不超过1000元的职业培训补贴标准。各乡镇(街道)要按一定比例安排保洁、保绿、治安、护路、护林、管水、扶残助残、养老护理等公益性岗位,定向吸纳贫困家庭劳动力就业。对招用贫困家庭劳动力、签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的用人单位,按其实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费给予补贴。 

  3.抓好培训,提高贫困群众就业技能。根据贫困家庭劳动力的健康状况、文化技能、个人意愿等,开展有针对性的就业技能培训,全面实现有培训意愿的贫困家庭一户一培训。扎实开展雨露计划,对接受中、高等职业教育(含技工院校)的建档立卡贫困家庭子女,给予每人每学年20003000元扶贫助学补助。市属职校对贫困家庭学实行学费、教材费、住宿费、杂费等收费助学措施。 

  牵头单位:市人社局、教育局、农业农村局(扶贫办) 

  责任单位:市商务局、海洋渔业局,各乡镇(街道) 

  (三)实施教育扶贫工程。以保障义务教育为核心,全面落实教育扶贫政策,稳步提升贫困地区义务教育质量。 

  1.强化控辍保学机制。实施建档立卡贫困家庭学生台账化精准控辍,对贫困家庭学生,特别是留守儿童要经常性开展家访;完善行政督促复学机制和控辍保学动态监测机制,确保贫困家庭适龄学生不因经济原因失学辍学。对因残疾无法正常就学的贫困家庭学生,要通过送教上门等措施,帮助其以多种形式接受义务教育,阻断贫困的代际传递。 

  2.加大扶贫助学力度。各乡镇(街道)加大统筹力度,通过全覆盖、多层次的助学资助、生活补助等措施,切实减轻建档立卡贫困家庭教育负担,防止因学返贫因贫辍学对建档立卡贫困家庭学生在各教育阶段实行全程助学。学前教育阶段,给予每生每年2000政府助学金义务教育阶段,每生每年1000元标准给予政府补助金;高中教育阶段,接受普通高中教育的,在享受每生每年2000元国家助学金的基础上免除学杂费1600接受中等职业教育的,按每生每年2000元国家助学金标准给予补助普通高等教育阶段,本专科学生按每生每年4000元国家助学金标准给予补助,并帮助申请本专科学生每生每年8000元、研究生每生每年12000元国家助学贷款,在校就读期间的贷款利息全部由政府贴息,其中,大学新生每生一次性补助政府励志助学金5000元,其他大学阶段学生每生每年1000元的标准给予政府补助金。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持帮助贫困家庭残疾儿童少年多种形式接受义务教育,加快发展非义务教育阶段特殊教育。 

  3.加强对口帮扶援助。根据宁德市有关工作安排每年选派3050名骨干教师(校长)到周宁县支教,根据结对共建协议选派一批骨干教师(校长)到寿宁县支教对接做好周宁、寿宁两地教师(校长)到我市优质校跟岗学习;各乡镇(街道)城乡教师每年交流人数不低于教师总数的15%;每年选派60100名骨干教师到贫困乡村学校任教,全面提升贫困地区教育质量。 

  牵头单位:市教育局 

  责任单位:市财政局、残联,各乡镇(街道) 

  (四)实施健康扶贫工程。建立健全覆盖全体贫困人口的医疗扶贫体系,全面落实大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的医疗扶贫政策措施,把提升对贫困人口的就医服务质量和减轻医疗负担作为工作重点。 

  1.加强医疗扶贫服务质量。进一步完善医疗机构对贫困人口的精准识别和医疗档案管理机制,在定点医院设立综合服务窗口,实现贫困人口先诊疗后付费和基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗叠加保险一站式信息交换和即时结算,方便贫困群众就医,切实减轻经济负担。是否把医疗扶贫政策宣传到户到人,帮助群众落实相关资助政策作为检验乡村两级、包户干部、乡村医生是否尽心尽责开展精准扶贫的重要内容。 

  2.全面落实医疗扶贫叠加保险政策。在省级叠加补助基础上,从201911日起,我市建档立卡农村贫困人口住院(含门诊特殊病种)医疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助和叠加保险补助后,个人负担部分达到0.3万元以上的给予再次补助。按其负担程度高低给予分段累加补助,个人负担达到0.3万元后,0.3万元至0.5万元部分(含0.5万元)补助40%0.5万元至1万元部分(含1万元)补助50%1万元至3万元部分(含3万元)补助60%3万元至6万元部分(含6万元)补助70%6万元至10万元部分(含10万元)补助80%10万元至20万元部分(含20万元)补助90%(年度内给予补助的个人负担部分最高不超过20万元)。对胃癌、乳腺癌等13种重大疾病建档立卡贫困人口患者在定点医院实行按病种付费集中救治的医疗费用,经基本医保、大病保险、医疗救治和叠加保险救助后,个人负担剩余部分全部兜底支付。 

  3.加强和规范农村建档立卡贫困人口家庭医生(乡村医生)签约服务。明确签约医生服务职责,落实签约服务政策,规范签约服务内容,优先为慢性病人、残疾人、妇幼、老人等重点贫困人群开展健康服务,做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理,切实提升签约服务质量。 

  牵头单位:宁德市医管中心福安管理部、市卫健局 

  责任单位:市民政局、农业农村局(扶贫办)、财政局,各乡镇(街道) 

  (五)实施住房安全保障工程。继续把保证贫困群众居住安全、改善群众居住条件作为工作重点,坚持开展搬迁扶贫和农村危房改造。 

  1.改善贫困群众住房条件。开展贫困户住房情况排查,在确保现有住房安全的基础上,立足现有政策,以乡镇(街道)为单位,帮助贫困户进一步改善住房条件。对于居住在边远自然村的贫困户,可根据其本人意愿实施搬迁扶贫,并按照相应标准进行补助。对于长期在城镇租房生活、原村址住房已是危房的贫困户,符合条件的可通过所在城镇申请保障性住房的方式解决住房问题。对于住房虽未达危房改造标准,但存在漏雨漏风、门窗损毁等情况的,由所在乡镇(街道)负责修缮。对于没有能力对自住房实施改造修缮的老弱病残贫困户,由所在乡村负责就地解决公益性住房加以安置,并安排好日常生活。 

  2.推进贫困群众危房改造。推广简便易行的危房鉴定程序和方法,建立贫困户危房台账并实施精准管理,改造一户、销档一户,确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象和其它贫困户危房改造任务。加强对贫困群众危房改造分类指导,在群众自愿的基础上,对于因自然灾害、回乡务农(创业)等原因,需对家庭唯一自有住房实施改造的,按不同渠道纳入搬迁安置,建立贫困户危房问题的精准识别鉴定、申报核实和应改尽改工作机制,鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式,兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。20192020年,继续由财政统筹,按照每户修缮补助1万元、拆旧建新补助3万元标准进行补助,并由市财政落实贫困户危房鉴定工作队伍和经费保障。 

  3.开展搬迁扶贫质量回头看对集中安置区进行逐户排查,重点排查水、电、路等配备工作,对仍未完成通水通电的,要及时补缺补漏。要进一步完善安置区配套基础设施和公共服务设施,符合条件的安置区及时组建社区党组织和居委会,让贫困群众享受到便捷有效的公共管理服务。要对搬迁群众逐户家访,检查群众搬迁后的生产生活状况,确保搬得出、稳得住、稳脱贫、能致富 

  牵头单位:市住建局、农业农村局(扶贫办) 

  责任单位:市财政局、民政局、发改局、残联,各乡镇(街道) 

  四、专项行动 

  (一)实施贫困村提升行动。坚持领导挂钩、下派干部、财政专项资金扶持制度,全面实施六个一包村工程,确保2019年底全面完成79个建档立卡贫困村的整村脱贫任务,加快推动一批村财薄弱村村级集体经济发展。 

  1.深入推进抓党建促脱贫攻坚。全面强化贫困地区农村基层党组织战斗堡垒作用,选好配强贫困村两委班子。强化驻村党组织第一书记管理服务,确保破解难题、发挥作用。加大在贫困村青年农民和外出务工青年中发展党员、培育创业致富带头人力度,鼓励支持其带头领办创办农业企业、农民合作社、家庭农场等,带动贫困户增收脱贫。 

  2.全面加快贫困村经济社会发展。在整村推进扶贫期间,市财政继续安排我市第五轮扶贫开发重点村每村每年20万元专项扶持资金,各挂钩帮扶单位、干部派出单位也要积极帮助筹措村级发展资金,加快贫困村扶贫产业、基础设施和社会事业发展。进一步推进村级集体经济发展三年行动,继续加大各级财政投入力度,市财政每年继续安排2000万元专项资金,用于发展村级集体经济项目 

  3.加快苏区老区村、少数民族乡村跨越发展。大力支持苏区老区、少数民族地区加快经济社会发展。中央财政每年转移支付我市的老区建设专项资金,50%要用于支持老区贫困乡村扶贫开发。市级财政每年安排民族地区发展专项资金500万元重点用于民族村扶贫。继续开展市直单位直接挂钩民族乡村帮扶活动。办好全市民族中小学,确保2020年前全面达标。扎实推进少数民族特色村寨建设,重视弘扬畲族文化,结合文化旅游推介,办好每年畲族传统节日,打造畲族题材的文艺精品力作,持续承办海峡两岸少数民族文化交流活动,2020年前建成福安市畲族文化中心。全面加强对民族脱贫攻坚工作的领导,重视在脱贫攻坚一线培养少数民族干部。持续开展民族团结进步创建活动,凝聚全市各族人民智慧力量,共同促进民族乡村加快发展,确保民族贫困村精准脱贫,绝不让一个少数民族同胞和民族乡村在全面建成小康社会进程中掉队。 

  牵头单位:市委组织部,市财政局、农业农村局(扶贫办)、民政局(老区办)、民族宗教局 

  责任单位:市教育局、工信局、发改局、文体旅游局、选派驻村第一书记的市直部门,各乡镇(街道) 

  (二)实施交通扶贫行动。完善乡村干线公路骨架网络,促进骨干通道外通内连。实施百乡千村路网提升工程,重点推进通乡三级公路建设改造,推进贫困村通村公路按照双车道四级公路标准(路面宽6.5米)进行升级改造,对实施晋级改造的,级财政每公里配套补助10万元对路面拼宽建设的,市级财政每公里配套补助5万元。推进全市偏远贫困村通村公路的安全防护工程。巩固发展村村通客车成果,具备条件的建制村全部通客车。着力推动交通+特色产业扶贫的旅游路、资源路、产业路建设。促进乡村农村客运、物流等功能有效整合,基本建成覆盖、乡、村三级的农村物流网络,实现贫困地区建好、管好、护好、运营好农村公路的总目标。统筹推进建设全市79个贫困村通达双车道四级公路以上标准公路,全面完成贫困村通村公路的安全防护工程,实现贫困建制村在2020年前村村通客车,解决群众出行难的问题。 

  牵头单位:市交通运输局 

  责任单位:市发改、财政局、民族宗教局,各乡镇(街道) 

  (三)实施水利扶贫行动。加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程,因地制宜加强规模化供水工程建设与改造,落实工程管护责任,强化水源保护和水质保障,到2020年全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。加快推进中小河流治理和赛江防洪工程建设,继续推进贫困地区水安全生态文明试点建设,持续推进贫困地区水土流失治理。 

  牵头单位:市水利局、农业农村局 

  责任单位:市财政局农业农村局(扶贫办),各乡镇(街道) 

  (四)实施电力与信息网络扶贫行动。加快欠发达乡村电网基础设施建设,加大电网建设的扶持力度,着力解决电网低电压”“卡脖子、供电能力不足等问题。实施供电服务心连心工程,开辟光伏扶贫项目并网接电绿色通道,做好扶贫项目的报装和接网等工作。按时结算光伏扶贫项目上网电费,及时转付国家光伏补贴资金,确保贫困群众尽早享受光伏扶贫发展成果。加快推进广播电视节目全覆盖,落实优抚、低保、特困对象等困难群众看电视优惠政策。市财政要统筹支持困难群众收视费用补助。加大贫困地区信息、广播电视基础设施建设投资力度,鼓励支持有线电视联网,逐步建设农村智能广播网,加快实现贫困地区宽带网络全覆盖,推动惠农信息技术、产品和服务的应用普及。 

  牵头单位:福建广电网络集团福安分公司、福安供电公司 

  责任单位:市发改局、财政局、农业农村局(扶贫办)、工信局、文体旅游局,各乡镇(街道) 

  (五)实施贫困地区农村人居环境整治行动。深化厕所革命,建立健全公厕卫生管护机制,将农村公厕纳入村庄日常保洁范围。每年新建改造28座以上农村公厕,到2020年新建改造86座以上,每个行政村都有1座以上水冲式公厕。建立健全公厕卫生管护机制,将农村公厕纳入村庄日常保洁范围。进一步提高农村卫生厕所普及率,到2020年基本实现农村卫生厕所基本覆盖,同步实施厕所粪污治理。健全户分类、村收集、镇转运、县处理城乡一体化垃圾处理体系,推行农村生活垃圾干湿分离,加快垃圾源头减量和资源化利用,建立完善日常保洁机制,到2020年,贫困地区乡镇和村庄生活垃圾得到有效治理,常态化治理机制更加完善。城镇周边的村庄生活污水尽量通过管网纳入城镇污水处理厂统一处理;人口集中和位于生态敏感地区的村庄采用化粪池+无动力或微动力集中式处理;人口较少的村庄和分散的农户可采用自建标准三格(四格)化粪池就地分散处理方式,排入山体、林地、农田消纳吸收利用,农村生活污水治理率达到70%以上,并形成长效管护机制。加强农村水环境整治,统筹推进安全生态水系等项目建设,将农村水环境治理纳入河(湖)长制管理。以房前屋后河塘沟渠为重点,实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体。农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制。推进贫困地区村容村貌整治,支持贫困村山水田林路建设和小流域综合治理,实现贫困群众脱贫致富与环境改善相统一的目标。 

  牵头单位:市住建 

  责任单位:市农业农村局(扶贫办)、卫健局各乡镇(街道) 

  (六)实施生态扶贫行动。加快欠发达乡村生态保护与修复,在水土保持、生物多样性保护工程、天然林资源保护工程、防护林体系建设工程、重点生态区位商品林赎买等项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,组织动员贫困人口参与重大生态工程建设,提高贫困人口收益水平。加大欠发达乡村森林资源培育和保护力度,逐步提高生态公益林补偿标准,并优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员,增加贫困人口保护生态获取的劳动报酬。深化集体林权制度改革,推进森林资源有序流转,鼓励贫困人口将林地经营权入股林业专业合作社,推进林权抵押贷款有关工作,拓宽贫困人口增收渠道。加大对重点生态保护区域的补偿力度,对不同类型、不同领域的生态保护补偿资金进行统筹整合。支持贫困地区依托特有的生态资源,积极开发特色林产业、观光林业、休憩休闲、健康养生、生态教育等绿色生态产品和服务,培育一批乡村生态旅游品牌,将生态优势转化为经济优势。 

  牵头单位:市发改局、住建局、自然资源局、林业局、文体旅游局、福安生态环境局 

  责任单位:市财政局、水利局,各乡镇(街道) 

  )实施综合保障性扶贫行动。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度,到2020年前,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。 

  1.推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。2020年之前,原则上要对确属丧失劳动力、老弱病残等贫困群体落实兜底保障,推进贫困人员养老保险应保尽保,努力实现法定人员全覆盖,对符合城乡居民养老保险参保条件的贫困人员,由所在地人民政府负责组织参保,市政府为其代缴最低缴费标准养老保险费。要加快推动城乡低保一体化,适度扩大低保覆盖面。 

  2.继续实施社会服务兜底工程。加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊贫困群体提供服务的设施,到2020年,贫困村养老设施覆盖率超过60%。加快实现特困供养城乡一体化,切实保障生活不能自理特困人员集中供养需求。 

  3.加大临时救助力度。鼓励合理运用政策性商业保险手段,为贫困群众投保大病救助、自然灾害、意外伤害、农业生产等保险产品。 

  4.全面扩大困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度覆盖面。深入实施残疾人精准康复服务行动,到2020年底全市基本康复服务率达到80%,优先满足贫困残疾人基本康复服务和辅助器具适配需求。积极改进完善残疾人家庭无障碍改造制度,对有需求的贫困残疾人家庭优先实施无障碍改造。 

  牵头单位:市民政局、残联 

  责任单位:市财政局、人社局、卫健局,各乡镇(街道) 

  、保障措施 

  (一)强化资金投入保障 

  1.加大财政支持力度。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,全面推进财政扶贫资金整合工作,加快落实市本级配置权,提高扶贫资金使用效率和效益。全面加强各类扶贫资金绩效评价,推进扶贫项目资金绩效管理,健全扶贫资金公告公示制度。加强扶贫项目资金常态化监管,充分运用省扶贫资金在线监管系统和日常使用进度管控,及时掌握扶贫资金流向、流速和流量,确保扶贫资金使用安全高效。 

  2.加大金融支持力度。在机构网点布局方面给予倾斜,加快小额便民支付点升级改造和提供多种服务的普惠金融服务站点建设,加大贫困地区手机银行、网上银行等电子支付方式推广力度。鼓励金融机构创新推广金融产品,有效对接贫困户生产经营和生活消费。支持金融机构增加扶贫贷款投放,不断优化扶贫贷款发放条件,简化办事流程。加强扶贫再贷款使用管理,引导金融机构将扶贫再贷款资金优先投向贫困户及带动贫困户增收脱贫的龙头企业和项目。推进贫困地区信用体系建设,降低信用风险。 

  牵头单位:市财政局,人行福安市支行银监办 

  责任单位:市农业农村局(扶贫办),有关金融机构,各乡镇(街道) 

  (二)加强土地政策支持。优先支持欠发达乡村组织编制村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用贫困村零星分散的存量建设用地。乡镇土地利用总体规划中允许预留不超过5%的规划建设指标,用于贫困地区零星分散的农业设施、乡村旅游、村财增收设施等建设。加大对贫困地区建设用地计划指标支持,鼓励盘活农村存量建设用地,着力保障农业农村发展用地需要。用地指标仍不足的,在年度新增建设用地计划指标中优先安排,专项用于农村新产业新业态、农村旅游设施、公共设施和公益事业等项目建设。支持贫困地区利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流存储、产地批发市场等农村产业链项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等二三产业,满足贫困地区农村新产业新业态、农村旅游设施、公共设施和公益事业等项目用地需求。支持开展土地综合整治,优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设,优先安排项目资金。支持欠发达乡村大力推进旧村复垦和历史遗留损毁采矿用地复垦,优先核定城乡建设用地增减挂钩指标,产生的增减挂钩指标、新增耕地指标优先挂网交易,所得收益用于支持欠发达乡村脱贫攻坚。 

  牵头单位:市自然资源局 

  责任单位:各乡镇(街道) 

  (三)夯实脱贫攻坚基础工作。加强贫困人口信息动态管理,进一步深化网底工程,健全完善扶贫开发大数据平台,通过端口对接、数据交换等方式,实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。进一步规范建档立卡工作,严格坚持现行扶贫标准,加强贫困人口动态管理,做到脱贫即出、返贫即入。剔除不符合条件的人口,及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口,确保做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。严格按照标准和程序对贫困户实施精准退出,对退出的贫困户在脱贫攻坚期内继续给予帮扶,确保其实现稳定脱贫,切实巩固脱贫成果。强化扶贫开发大数据平台共享使用,拓展扶贫数据系统服务功能,为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。 

  牵头单位:市农业农村局(扶贫办) 

  责任单位:市公安局、教育局、卫健局、人社局、民政局、住建局、统计局、残联、宁德市医中心福安管理部人行福安市支行各乡镇(街道) 

  (四)推进扶贫改革创新。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,将脱贫攻坚三年行动融入乡村振兴战略的实施,积极探索创新打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略统筹衔接工作机制。在脱贫攻坚期内,通过集中统筹公共资源和社会资源,补齐欠发达乡村基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。持续推动屏南全国农村改革试验区扶贫开发试验区建设,借鉴吸收寿宁县下党村扶贫定制茶园、福鼎市赤溪村小康建设等典型经验逐步探索缓解相对贫困、统筹解决城乡贫困问题等有效机制。持续创新山海协作对口帮扶、造福工程易地扶贫搬迁、干部驻村帮扶等工作机制。 

  牵头单位:市农业农村局(扶贫办) 

  责任单位:市发改局各乡镇(街道) 

  (五)加大科技和人才扶贫力度。乡镇(街道)为单位组建科技特派员团队,鼓励科研机构建立科技特派员专家组,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。加强新型职业农民教育培训,优先选送符合条件的贫困劳动力到涉农大中专院校接受职业教育和技能培训。进一步完善分配、激励、保障制度,鼓励各类人才扎根欠发达乡村基层建功立业。大力实施欠发达乡村本土人才培养计划,支持在乡镇(街道)的事业单位补充职业教育、医疗卫生、农技和林业等专业技术人员,招聘时可按规定在年龄、专业、开考方式等方面适当降低门槛;采取本土化直通车定向委培和参加基层服务项目的,可按规定通过直接考核聘用、专项招聘或招聘考试加分等方式进入乡镇事业单位。继续实施公务员招考政策倾斜制度,根据省公务员主管部门统一部署,乡公务员考试录用中,设置专门岗位面向大学生村官、三支一扶等服务基层项目且服务期满考核合格的人员定向招录,一般每三年一次从贫困村的优秀村主干中定向招录乡镇(街道)公务员。 

  牵头单位:市委组织部,市人社局 

  责任单位:市科技局、农业农村局(扶贫办),各乡镇(街道) 

  (六)倡导扶志自立脱贫。大力宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和《摆脱贫困》思想精髓,充分发挥理论宣讲轻骑兵作用,运用新时代文明实践所(站)平台,加强思想、文化、道德、法律、感恩教育,帮助贫困群众转变思想观念,纠正等靠要等不良习气。加大以工代赈、以奖代补、事后奖补等方式,动员更多贫困群众投工投劳,逐步培养有技能、有干劲的新型职业农民。充分发挥基层干部和群众的首创精神,大力宣传艰苦奋斗、积极进取、勤劳致富的扶贫开发典型事例、先进人物,评选通报表扬扶贫团队”“扶贫先锋”“脱贫之星,全面激发全市党员干部、各民族群众干事创业、跨越赶超的坚定信念。加快健全乡村公共文化服务体系,广泛开展贫困群众喜闻乐见的文化扶贫活动,大力开展文化科技卫生三下乡活动,提升欠发达乡村乡风文明建设水平和贫困群众科技文化素质,激发贫困群众内生动力。实施科普助力乡村振兴行动,组织动员广大科技工作者、科普志愿者面向重点乡镇开展科技、科普服务,支持重点乡镇建设农村专业技术协会,举办流动科技馆巡展、科普大篷车下乡活动。大力开展移风易俗行动,充分发挥村规民约和群众组织作用,倡导孝老敬老等优良传统,遏制大操大办、薄养厚葬、人情攀比等陈规陋习,减轻贫困群众经济负担。 

  牵头单位:市委宣传部文明办,市文体旅游局 

  责任单位:市科技局、民政局、农业农村局(扶贫办)、卫健局、科协,各乡镇(街道) 

  全面加强党的领导 

  (一)进一步落实脱贫攻坚责任。强化市乡村级书记抓扶贫和工作到村、帮扶到户的工作机制。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层压实责任,逐级传导压力,加大问责问效力度。强化党政一把手负总责的责任制,市直有关单位和各乡镇(街道)都要制定脱贫攻坚三年行动的具体方案,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。市级坚持定期研究脱贫攻坚工作,市扶贫开发工作领导小组要进一步深化例会制度;重点乡镇党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施级书记访贫问苦活动,市委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。强化部门扶贫责任,市直相关部门要针对工作分工,制定落实脱贫攻坚三年行动的具体工作方案,实化细化配套政策措施,切实抓好组织实施。市扶贫开发领导小组成员单位每年向市委、市政府和市扶贫开发工作领导小组报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。强化挂钩帮扶干部责任,落实每双月17入户帮扶日活动,确保一户一策帮扶措施落实到位。 

  责任单位:市直有关单位,各乡镇(街道) 

  (二)加强扶贫干部队伍建设。建立健全与精准扶贫工作要求相适应的各级扶贫工作机构和队伍,充实配强市、乡镇扶贫工作力量,力争实现市本级扶贫专职力量不少于10人,有脱贫任务的乡镇扶贫部门专职力量不少于4人。加强扶贫干部教育培训力度,落实分级分类培训任务,保证扶贫干部2019年前轮训一遍。保持重点乡镇党政正职相对稳定,对于不能胜任的要及时撤换,对于弄虚作假的要坚决问责。加强对脱贫一线干部的关爱激励,注重在脱贫攻坚一线考察识别干部,对如期完成任务且表现突出的重点乡镇党政正职应予以重用,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的乡干部要落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时按政策给予抚恤,长期帮扶慰问。对在脱贫攻坚工作中作出突出成绩的,要按规定给予通报表扬或申报上级表彰。落实完善扶贫工作容错纠错机制,鼓励扶贫干部积极探索创新。 

  牵头单位:市委组织部、人社局 

  责任单位:市民政局、农业农村局(扶贫办),各乡镇(街道) 

  (三)落实山海协作对口帮扶工作。抓好与周宁县、寿宁县对接工作,委和政府主要领导每年带队到对口帮扶、结对共建地区开展交流互访,推进山海协作共建产业园区建设,在项目招商、技术帮扶、产业链延伸、资金支持和用工就业等方面实现共建,加强产业分工合作、设施互联互通、民生帮扶共享等领域协作。 

  牵头单位:市农业农村局(扶贫办) 

  责任单位:市工信局、财政局、科技局、自然资源局、卫健局、商务局,各乡镇(街道) 

  (四)动员全社会力量参与脱贫攻坚。将社会扶贫纳入党委和政府统一管理体系,鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚,积极构建大扶贫工作格局。进一步推进和完善国有企业挂钩帮扶扶贫开发重点村。大力实施百企帮百村精准扶贫行动,引导民营企业、行业商(协)会积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。鼓励民营企业、行业商(协)会采取直接捐赠、设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托或通过福建省光彩事业促进会等公益组织参与扶贫开发,鼓励有条件的大型民营企业通过设立产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。支持社会组织参与脱贫攻坚,深入实施百侨帮百村等扶贫行动,加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制,确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接。发动各级工青妇科协、残联、工商联等群团组织,发挥市扶贫开发协会、老促会、慈善总会等社团作用,到贫困村开展巾帼扶贫”“志愿者服务”“爱心助残”“科技下乡等形式多样的扶贫帮困活动。动员各级各类社会团体,通过挂钩联系、结对帮扶、捐资捐物等形式帮扶贫困村、贫困户。大力开展扶贫志愿服务行动,组织社工、团员青年、机关企事业单位、社会各界组成扶贫青年志愿者专项队伍,定点定时为贫困户提供各种专项扶贫志愿服务活动。扎实做好军队帮扶工作,加强军地脱贫攻坚工作协调,驻地部队要积极承担帮扶任务,广泛开展扶贫济困活动。 

  牵头单位:市委统战部 

  责任单位:市人武部、政协办公室、农业农村局(扶贫办)、国资金融中心,总工会、团市委、妇联、残联、侨联、工商联、科协等群团组织各乡镇(街道) 

  (五)完善扶贫考核监督机制。完善考核评估机制,确保考核结果真实客观、体现工作导向。统筹整合各类考核,市对乡镇(街道)每年开展1次全面考核,未经省和宁德市扶贫开发领导小组批准不得自行开展第三方评估。健全扶贫领域监督检查联合工作机制,强化综合督查,切实提高督查检查质量和效果,减轻基层迎评迎检工作负担。组织开展脱贫攻坚专项督查、明察暗访、随机走访和电话问卷调查,及时发现和解决脱贫攻坚中存在的问题。完善监督机制,纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作,充分发挥人大、政协、民主党派监督作用。抓好12317扶贫监督举报电话受理和办理工作,强化扶贫领域违规违纪问题的社会监督。 

  牵头单位:市纪委监委,市农业农村局(扶贫办)、审计局、精准扶贫督导室 

  责任单位:市委统战部,市人大常委会办公室,市政协办公室,各乡镇(街道) 

  (六)加强扶贫领域作风建设。把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,集中力量解决扶贫领域四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题。改进调查研究,深入基层、深入群众,多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况,注重发现并解决问题,力戒走过场。建立定期会商协调机制。注重减轻基层工作负担,减少村级填表报数,精减会议文件,让基层干部把精力放在办实事上。依纪依法坚决查处贯彻国家、省、宁德和市委、市政府关于脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、主体责任不落实、形式主义、弄虚作假等问题,对挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的,要依纪依法从重处理。 

  牵头单位:市纪委监委,市农业农村局(扶贫办) 

  责任单位:市直有关单位,各乡镇(街道) 

  (七)强化风险防控。防范市场风险,防止产业项目盲目跟风造成损失,通过提高产业组织化程度、培育区域特色优势品牌、延伸产业链、拓宽销售渠道等方式,降低市场波动对增收脱贫带来的负面影响。防范加重各地政府债务风险,防止各地政府以脱贫攻坚名义盲目举债,寅吃卯粮过度透支财力。防范金融风险,防止扶贫贷款重发放、轻使用、轻还贷倾向,加强扶贫小额信贷管理,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范社会风险,防止贫困户和非贫困户因享受政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时引导社会舆论,积极营造脱贫攻坚良好氛围 

  牵头单位:市农业农村局(扶贫办)、财政局,人行福安市支行银监办 

  责任单位:市委宣传部网信办,市文体旅游局各乡镇(街道) 

附件下载

相关信息